拜登總統給中國的貿易禮物 - 《華爾街日報》

難以置信的是，拜登總統在亞太地區的防務領域展現出了比經濟領域更強的領導力。其政府原本希望在本週亞太經合組織峯會上宣佈與地區盟友達成一項精簡版貿易協議，但由於進步派和工會的反對而流產。

《印太經濟框架》（IPEF）貿易協議本應替代被特朗普以最糟糕決策之一退出的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）。該框架既不降低關税壁壘，也不擴大市場準入，但其最有價值的貢獻在於參照《美墨加協定》（USMCA）條款保護數字貿易。

包括禁止外國政府歧視美國科技公司、要求數據本地化存儲，或強制美企交出含算法的專有源代碼。然而拜登政府連這些基礎貿易保護措施都未能支持。

上月美國貿易代表戴琪以"為政策討論留出空間"為由，撤銷了世貿組織框架下對這類數字貿易原則的支持。但政府內部的爭論早已塵埃落定——聯邦貿易委員會主席莉娜·汗和司法部反壟斷負責人喬納森·坎特施壓戴琪，要求刪除保護美企免受外國不公平監管的條款，主張應允許他國像歐盟《數字市場法》那樣將美國科技巨頭作為公共承運人監管。

美國勞工聯合會-產業工會聯合會（AFL-CIO）二月聲稱，美國數字貿易政策讓科技巨頭"逃避了美國及世界各國監管"。這一説法純屬謬誤。強有力的數字貿易保護措施為美國各行業企業提供了支持，且並不妨礙外國政府在非歧視性條款下對美國公司實施監管。

工會組織遊説在印太經濟框架（IPEF）中加入以下條款：“建立對源代碼和算法的有效監督機制以確保遵守就業法規”；“遏制科技行業濫用僱傭行為”；“保障創意工作者的經濟安全”；以及"阻止低標準數字外包"。

國會進步派人士上週在致拜登總統的聯名信中進一步要求，警告IPEF規則不得"限制政府獲取算法信息以系統性打擊自我優待等反競爭行為，以及通過’老闆軟件’實施的薪資工時等勞動侵權"。所謂"老闆軟件"即監控員工生產力的程序。

簡言之，工會和進步派企圖將IPEF變成推行反商業議程的工具，而非促進美國經濟利益。但其訴求遭到美國商界、兩黨議員及印太貿易伙伴的一致反對——新的數字貿易規則就此成為犧牲品。

工會還要求IPEF納入與美國法律類似的海外勞工保護條款。然而若美國不開放市場準入，外國政府絕不會在勞工條款上讓步。為此俄亥俄州參議員謝羅德·布朗（民主黨，AFL-CIO支持）正呼籲政府放棄IPEF整個貿易支柱。

通過退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)，唐納德·特朗普放棄了在印太地區抗衡北京經濟影響力的機會。如今，拜登總統又讓習近平主席擴大了中國在數字領域的影響力。

美國貿易代表戴琪（右）週二在舊金山舉行的亞太經合組織(APEC)峯會上發表講話。圖片來源：john g mabanglo/Shutterstock本文發表於2023年11月15日印刷版，標題為《拜登總統送給中國的貿易禮物》。