喬·拜登如何威懾中國 - 《華爾街日報》

無論本週拜登總統與習近平主席的會晤還達成了什麼其他成果，都沒有跡象表明中國打算停止在西太平洋的軍事擴張。這增加了拜登總統最終提出一項威懾台灣攻擊計劃的緊迫性。

拜登已向國會申請超過1050億美元的緊急資金用於烏克蘭和以色列，但對太平洋地區的威懾只是事後考慮。他僅為整個地區的合作伙伴尋求20億美元的軍售。還有一些資金用於美國潛艇，以及為考慮向中國貸款的發展中國家提供美國融資替代方案。

拜登在舊金山握手前刻意壓低對台軍援規模以試圖安撫習近平。但北京正通過對美國軍機的騷擾和對菲律賓盟國船隻使用水炮來回應美國的剋制。如果拜登的外交有硬實力支撐，將會更有力。以下是太平洋威懾方案可能包含的內容：

• 賦予台灣更多購買武器和動用美國庫存的權限。 近兩年來，美國通過向友好邊境輸送武器支持烏克蘭對抗俄羅斯。在台灣問題上，美國將沒有這樣的戰略緩衝。武裝台灣的時機是在台海局勢升温之前。為地區盟友提供的20億美元資金不足以應對隨時可能發生的衝突，一個嚴肅的提案應該至少再追加20億美元——直接用於台灣。

這些銷售可以通過直接從美國庫存提取資金的撥款來補充。美國企業研究所的埃裏克·塞耶斯和達斯汀·沃克指出，2023財年針對台灣的6.5億美元此類提取授權已到期。國會可批准更多額度，並撥款用更新式武器補充美軍庫存。

• 加速武器交付的路線圖。正如國會近期一封信函所述，美國於2020年10月宣佈向台灣出售400枚魚叉反艦導彈，但海軍直到2023年4月才簽訂合同。媒體報道稱交付可能延遲至2029年才能完成。一項邊際性有效措施是將台灣列為武器交付優先於其他合作伙伴的法定對象。

*• 為美軍批量採購炸彈導彈。*三軍統帥的首要職責是確保美軍永遠不會在戰鬥中措手不及。美國目前缺乏足夠遠程火力以在太平洋地區取得決定性勝利，這削弱了威懾中國共產黨的能力。

美國仍在生產卓越武器——例如可掠海飛行規避導彈防禦的遠程反艦導彈。當前要務是量產數千枚。另一關鍵彈藥是愛國者攔截彈，從中東到歐洲，防空系統現需求旺盛。從毒刺導彈到陸軍戰術導彈系統的大規模採購，都是防範烏克蘭和以色列式突發事件的保險。

• *一項讓美國海軍擁有66艘攻擊型潛艇的計劃。*拜登總統為美國潛艇工業基地申請了34億美元撥款，澳大利亞也根據澳英美聯盟協議出資支持。但拜登政府一邊將澳英美聯盟吹捧為重大成就，一邊卻因缺乏對美國潛艇艦隊的規劃而面臨協議破產風險。

美國海軍現役攻擊型潛艇僅49艘，而軍方聲稱需要66艘。根據30年造艦計劃，即使到2036年艦隊規模也難以突破54艘。當前不僅缺乏資金，更缺少一位向選民闡明這些隱形潛艇對遏制中美戰爭至關重要的三軍統帥。

政府內部有人會辯稱強化美國在太平洋的威懾力具有挑釁性。但事實恰恰相反：無論是南海島礁軍事化還是常態化穿越台海中線威脅台北，北京始終在利用美國的畏縮心態。

太平洋地區的風險遠超公眾認知，但美國仍有機會避免台海戰爭。拜登總統若不想因浪費美國備戰寶貴時間而被歷史銘記，現在就必須行動。

11月17日，中國國家主席習近平在舊金山出席亞太經合組織(APEC)峯會。圖片來源：carlos barria/Reuters本文發表於2023年11月18日印刷版，標題為《拜登如何威懾中國》。