美國遏制中國擴張的機會 - 《華爾街日報》

儘管美國正合理地將重點放在讓加沙人質回國以及緩解中東更廣泛的緊張局勢上，但美中競爭仍在持續。拜登總統10月提出的對以色列補充資金方案中，包含向國際復興開發銀行（世界銀行的一部分）提供12.5億美元資金的請求，以幫助肯尼亞、摩洛哥和尼日利亞等發展中國家從西方組織而非中國獲得貸款。國會應批准這一方案，並採取更多措施削弱中國在發展中國家的經濟影響力。

十年來，中國一直在推進其“一帶一路”倡議——這是一項雄心勃勃的計劃，旨在通過中國國有銀行資助的鐵路、管道和其他基礎設施將世界各國連接起來。美國可以提供更好的合作伙伴關係，在確保各國未來的同時，增強美國經濟的韌性。

過去十年間，中國通過其亞洲基礎設施投資銀行，試圖通過向發展中國家提供低息貸款來擴大影響力。儘管中國工人建造的基礎設施質量低劣，例如厄瓜多爾開裂的大壩、埃塞俄比亞和吉布提搖搖欲墜的鐵路，但貧困國家仍在繼續尋求這些貸款，尤其是為綠色能源轉型提供資金，使自己未來幾十年都對中國負債累累。中國正利用其銀行力量主導關鍵供應鏈，並傳播共產黨的軟實力。美國及其盟友必須迅速果斷地採取行動，削弱其影響力。

拜登政府數月來一直致力於確保美國及其盟友（而非中國）掌控綠色能源轉型所需的關鍵供應鏈。9月，拜登總統與二十國集團夥伴通過連接印度與歐洲的跨大陸鐵路-港口項目向中國發起經濟挑戰。這項印歐經濟走廊計劃（IMEC）將推動印度和阿聯酋向歐洲輸送清潔氫能，同時強化參與國的電力與數字基礎設施。

美國政府認為，要打破美國及其盟友對中國供應鏈的依賴，不僅需要確保電動汽車等產品的原材料供應，還必須保障鐵路、海港等供應鏈基礎設施安全。

政府提議的12.5億美元撥款將是關鍵的第一步。這筆資金將使世界銀行能夠為發展中國家建設港口、鐵路和礦山提供融資，這些項目將惠及美國。除資金支持外，國會還應推進四項改革以助力美國打贏對華資源爭奪戰。

首先，改革美國國際開發金融公司股權投資的核算方式，使剛果民主共和國等新興前沿市場的初創企業能獲得投資。目前該機構必須將股權投資視同全額虧損（類似於贈款），而不允許計算預期投資回報。調整這些規定將使該機構能與透明運營、注重環保並投資當地勞動力的全球企業合作。

其次，美國應加倍履行對七國集團“全球基礎設施與投資夥伴關係”的承諾，這是拜登總統啓動“印度-中東-歐洲經濟走廊”的載體。該倡議旨在彙集美國、外國及私人資本，在西方至關重要的領域與中國利益展開競逐。

第三，尋求擴大世界銀行的風險承受閾值，以增加對保障礦產供應鏈所需基礎設施項目的投資。世行目前對投資項目持高度保守態度，而這些項目正是中國樂於資助的。美國國會可通過推動世行及其新任行長阿賈伊·班加提高貸款整體風險敞口來提供助力。

第四，鼓勵國際貨幣基金組織為具有戰略意義的國家設立融資計劃，類似於今年3月為烏克蘭設立的基金。IMF對拖欠債務國家的貸款有限制，但美國需要贊比亞、加納等關鍵礦產儲量的國家擺脱對中國的鉅額債務束縛，IMF可為此提供解決方案。

若美國戰線拉得過長或過度側重軍事力量而忽視經濟外交，將輸掉這場博弈。但若能調動本國及盟友的金融資源應對中國這一最嚴峻的經濟威脅，則仍有勝算。

西爾弗伯格先生是Capstone LLC董事總經理、新美國安全中心兼職高級研究員，曾任馬里蘭州眾議員斯坦尼·霍耶的國家安全顧問。麥戈文女士是Capstone國家安全業務聯合負責人。

6月15日，位於北京的亞洲基礎設施投資銀行總部。圖片來源：JADE GAO/AFP via Getty Images