加拿大對石油和天然氣行業實施排放上限——《華爾街日報》

阿爾伯塔省的一處油砂設施。加拿大石油和天然氣行業的温室氣體排放量約佔該國總排放量的28%。圖片來源：Victor R. Caivano/Associated Press多倫多——加拿大政府表示，將採用限額與交易制度對本國石油和天然氣行業實施温室氣體排放限制，使加拿大成為首批對能源行業設定排放限制的全球主要石油生產國之一。

根據加拿大政府週四公佈的將於2025年定案的"草案框架"，從2030年開始，加拿大將向石油和天然氣生產商發放排放配額，上限設定為比2019年水平低35%至38%。之後政府將分階段持續降低配額，直至該行業在2050年實現淨零排放。

該計劃允許生產商從其他生產商處購買配額。若排放超出上限，生產商可購買碳抵消額度，或向支持能源行業脱碳項目的基金注資。

“加拿大政府對本國最大排放行業實施排放上限及減排的計劃既具雄心又切實可行，“加拿大環境部長史蒂文·吉爾博稱該計劃"嚴格但可實現”。

這項排放上限是加拿大總理賈斯廷·特魯多實現2050年淨零排放計劃的關鍵組成部分。

政府數據顯示，加拿大石油和天然氣行業的温室氣體排放量約佔全國總量的28%，高於佔比22%的交通運輸部門。

這一聲明引發了能源大省阿爾伯塔省保守黨領袖丹妮爾·史密斯的強烈批評，該省出產了加拿大絕大部分石油和天然氣。

史密斯在社交媒體平台X上發佈的聲明中表示：“這項宣佈的阿爾伯塔省油氣行業實際產量上限，相當於聯邦政府對阿爾伯塔省經濟及數百萬阿爾伯塔人和加拿大人財務福祉的蓄意攻擊。“她稱該計劃是對省級管轄權的違憲干預。

最近的法院判決強化了阿爾伯塔省認為渥太華在推進其環境議程時越權的觀點。

10月，加拿大最高法院裁定聯邦環境評估制度侵犯了各省管理自然資源的憲法權利。上月，一位加拿大聯邦法院法官表示，政府對某些一次性塑料製品的禁令違憲且不合理，決策過程存在缺陷。

行業團體也站出來反對，稱該計劃將迫使油氣公司減產。

加拿大石油生產商協會總裁兼首席執行官麗莎·貝頓表示：“在加拿大民眾面臨嚴重生活成本危機、同時出現創紀錄財政赤字之際，聯邦政府此舉可能限制加拿大人依賴的能源，以及能源行業為加拿大貢獻的就業和政府收入。”

氣候部長吉爾博在採訪中表示，聯邦政府試圖制定這些規則，使其在允許的污染監管和不允許的產量限制之間取得平衡。他表示，有關行業將不得不減產的斷言與政府預測相矛盾，政府預測2030年的產量將從當前水平上升，並駁斥了史密斯關於這些規則威脅阿爾伯塔人生計的説法。

“如果不採取任何行動，那才是真正傷害阿爾伯塔省人民，”吉爾博表示。“該行業將被市場淘汰。如果我們繼續生產全球碳含量最高的石油，人們將不再購買。”

環保組織雖然支持該計劃的目標，但表示其力度還不夠。

加拿大倡導組織“環境保衞”稱，需要儘快完成這一框架以避免延誤。該組織還呼籲加大減排力度，並減少該行業購買碳抵消的能力。“聯邦政府必須確保石油和天然氣公司不被允許利用這些靈活性作為逃避責任的漏洞，”該組織的石油和天然氣項目經理阿里·海德爾·阿里表示。

排放上限生效的七年準備期給這些規則能否真正實施帶來了不確定性。特魯多領導的自由黨政府在民意調查中落後於反對黨保守黨，而大選最遲將於2025年秋季舉行。來自阿爾伯塔省、以加拿大資源豐富地區為根據地的保守黨領袖皮埃爾·波利耶夫已誓言，如果上台將廢除自由黨政府氣候變化議程的關鍵內容。

擁有全球第四大石油儲量的加拿大生產着部分全球碳密集度最高的原油。試圖從阿爾伯塔省油砂深處提取濃稠瀝青狀原油的石油公司需要燃燒天然氣，將數百萬加侖的水加熱以將原油從地下泵出。

阿爾伯塔省擁有豐富的石油儲量，一直強烈抵制特魯多的政策議程。上個月，該省宣佈拒絕遵守聯邦政府關於甲烷排放的新限制措施。國際能源署指出，自工業革命以來，甲烷這種氣體導致全球氣温上升約30%。

省長史密斯上月表示，將動用具有爭議性的《主權法案》省級法律，阻止省級官員配合聯邦政府提出的"2035年前實現全國電網淨零排放"計劃。她認為該時間表過於激進，2050年目標更為可行。

同樣藴藏大量石油資源的鄰省薩斯喀徹温省也認為2035年的期限不切實際。

來自法院和各省的阻力使特魯多政府的減排計劃受挫。加拿大環境專員最新報告顯示，該國難以實現"到2030年底將排放量較2005年水平降低40%“的目標。

值得注意的是，聯邦政府的排放上限僅針對油氣生產環節，這僅佔燃料燃燒時總排放量的一小部分。標普全球大宗商品洞察分析師凱文·伯恩指出，這種聚焦生產端的做法可能削弱該計劃對全球減排的實際效果：“如果全球需求沒有下降，這不過是拆東牆補西牆——其他地區會填補供應缺口。”

渥太華記者保羅·維埃拉對本文亦有貢獻。

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