拜登的外交政策遺產如今與國內邊境危機交織在一起——《華爾街日報》

華盛頓——隨着立法者匆忙達成協議以向烏克蘭輸送援助並改寫國家移民規則，拜登總統外交政策遺產的命運如今直接與他最大的國內政治負擔之一——邊境危機——緊密相連。

在參議院共和黨人週三阻止了一項民主黨支持的1105億美元緊急外援計劃後，立法者們計劃在週末繼續談判。該計劃本應向烏克蘭、以色列和印太地區提供資金，但共和黨人表示方案需對邊境政策進行重大修改。此後共和黨人提出了一項反提案。

談判結果將產生深遠的現實影響。美國向烏克蘭輸送關鍵武器和裝備的行動懸而未決，而根據待定協議，試圖進入美國的大批移民可能在南部邊境面臨更嚴格限制。

對拜登而言，在距離預計將激烈膠着的選舉不到一年之際，政治風險尤為重大。

若未能達成妥協，將削弱拜登原本希望成為其總統任期標誌性外交政策的議題，弱化為烏克蘭聯合提供近兩年援助的美國盟友間前所未有的團結。拜登本週警告稱，停止對烏援助將為俄羅斯入侵歐洲其他國家鋪平道路，此舉可能導致美軍直接介入該地區。

與此同時，這次談判為華盛頓政策制定者提供了改革移民體系的難得契機——兩黨均認為現行制度存在嚴重缺陷，卻三十年來始終未能徹底修訂。若達成協議，或將緩解總統及其黨派面臨的這一棘手難題。

但對拜登而言，這場談判在政治層面暗藏風險。包含庇護法修訂條款的協議可能激怒自由派人士，他們已擔憂拜登會在未獲共和黨讓步的情況下過度妥協。若談判破裂，總統將面臨共和黨及部分温和派民主黨人更嚴厲的批評，指責其在美墨邊境安全問題上作為不足。

《華爾街日報》最新民調顯示，64%選民對拜登總統的邊境安全政策持否定態度。圖片來源：Andrew Harnik/Associated Press"局勢微妙，他進退維谷，“國際政策中心執行副總裁、參議員伯尼·桑德斯前外交政策顧問馬特·達斯表示。他認為若向共和黨作出過多邊境政策讓步，“必將加劇民主黨基本盤的不滿，可能造成重大政治損害”。

《華爾街日報》11月末至12月初的民調顯示，64%選民不認可拜登的邊境安全治理，這是自2022年3月該調查啓動以來的最高反對率。按黨派劃分，約33%民主黨人和91%共和黨人持否定態度。

拜登本週表示，為爭取對烏克蘭的額外援助，他願意在邊境問題上與共和黨人作出"重大妥協”，但他及其高級助手多次拒絕公開説明將批准哪些讓步措施。

移民從墨西哥越過格蘭德河後攀爬帶刺鐵絲網進入美國。圖片來源：suzanne cordeiro/Agence France-Presse/Getty Images美國邊境巡邏隊運送穿越加利福尼亞州哈昆巴温泉邊境的移民。圖片來源：go nakamura/Reuters據議員和其他知情人士透露，白宮已向共和黨人示意，總統願意考慮修改庇護法，收緊移民通過初步篩查標準才能進入完整庇護案件審理的程序。政府還表示可能將某些國家指定為"安全第三國"，邊境尋求庇護者可被遣送至這些國家，並擬將快速驅逐程序適用範圍從邊境擴大到全國。

共和黨人仍堅持更嚴厲措施。在週四提交給民主黨的反提案中，共和黨要求新增暫停邊境庇護處理的權力——類似疫情時期的第42條政策，但無需公共衞生理由。

共和黨人還呼籲對尋求庇護者實施強制拘留，並重新啓用“留在墨西哥"政策，該政策將在拘留空間不足時啓用。他們希望大幅限制一種名為人道主義假釋的移民工具的權力，拜登政府曾藉此快速接納從喀布爾撤離的阿富汗人、逃離戰爭的烏克蘭人，以及提前在政府登記的美墨邊境尋求庇護者。

政府內部人士表示，他們迫切希望達成協議，擔心若資金延遲或遭全面否決將影響烏克蘭局勢。但承認拜登需在邊境問題上謹慎把握分寸。

參議員們表示，領導談判的兩黨參議院小組週四仍在交換提案，不過共和黨人呼籲拜登直接與民主黨人談判。

“我們敦促總統介入解決此事，“南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆説。拜登已致電多位議員，但迄今未更深介入談判。白宮幕僚定期與共和黨人就可能接受的提案保持溝通。

共和黨議員堅持採取更嚴厲的邊境措施。圖片來源：凱文·迪奇/蓋蒂圖片社懷俄明州共和黨參議員約翰·巴拉索表示：“如果拜登得到妥善建議——我不確定他是否如此…他們會説，解決這場危機將有助於你的連任。”

多年來立法者一直試圖就移民問題達成重大妥協，但由於共和黨與民主黨在該議題上存在深刻分歧而屢屢受挫。拜登上任後不久便提出全面移民政策法案，但該立法進展甚微。

部分移民活動人士擔憂拜登可能讓步過多，指出總統長期支持的政策——如為非法入境年輕移民（即"夢想生”）提供入籍途徑——並未納入當前談判。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾本週向記者表示，拜登希望將此類條款納入一攬子方案。

“就在一年前，參議院共和黨人還願意以庇護制度改革為條件，換取三百萬’夢想生’合法化，“前拜登政府官員、現任FWD.us政策與競選副總裁安德烈婭·弗洛雷斯表示，“如今他們竟在未獲任何回報的情況下要求更極端的提案，甚至不惜犧牲對烏克蘭的關鍵資金支持，這令人震驚。”

政府官員表示，拜登對國會若無法批准更多對烏援助可能引發的後果深感憂慮。官員稱，總統認為俄羅斯總統普京正在試探全球民主國家的決心，並試圖尋找各國對基輔承諾的裂痕。

“國會中的共和黨人願意給普京他最希望得到的最大禮物，不僅放棄我們在烏克蘭的全球領導地位，而且不止於此，”拜登本週表示，並補充道，“我們不能讓普京獲勝。”

聯繫安德魯·雷斯特西亞，郵箱：[email protected]，米歇爾·哈克曼，郵箱：[email protected]，以及林賽·懷斯，郵箱：[email protected]

刊登於2023年12月9日印刷版，標題為《邊境政策爭議給拜登帶來風險》。