如何修復第702條款監控——《華爾街日報》

國會仍在就如何重新授權《外國情報監視法》(FISA)第702條款進行辯論，而正確實施該條款的重要性前所未有。自哈馬斯在以色列實施大屠殺以來，恐怖主義風險上升，美國需要獲取所有可能的情報來偵測並防止未來對美國本土的襲擊。

第702條款允許政府為保護國家安全而監控美國境外的非美國公民。收集的信息會存入數據庫，供執法部門後續查詢。但由於一些聯邦調查局特工濫用職權，對"黑人的命也是命"抗議者甚至國會議員進行相關搜索，這一權力受到審查。立法者希望在保護公民自由的同時重新授權該計劃，但有些提案比其他提案更合理。

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眾議院司法委員會走錯了方向，其提出的立法可能終結第702條款作為國家安全工具的效用。由主席吉姆·喬丹(俄亥俄州共和黨人)和高級成員傑羅德·納德勒(紐約州民主黨人)發起的該法案要求對美國人的查詢需獲得授權，即使這些信息是合法收集的。納德勒先生和左翼"小隊"成員的支持初步證明該法案會造成實質性損害。

司法委員會法案可能對美國人有例外，但僅限於少數情況，包括存在"迫在眉睫的死亡或嚴重人身傷害威脅"。喬丹先生認為監控權力需要更好的保障是正確的。但對合法收集的數據實施如此嚴格的授權要求，可能會阻礙在分秒必爭時為保護公眾安全而獲取重要線索的搜索。

授權規則也並非保護無辜者的萬全之策，卡特·佩奇的遭遇便是明證。這位曾擔任唐納德·特朗普助手的當事人（其經歷已成為部分共和黨議員集結號）在FBI獲取外國情報監視法庭授權後遭到不當監控（儘管未依據第702條款）。

立法者其實有更完善的改革方案：在不破壞第702條款的前提下，通過建立國會定期審查查詢機制來強化政治問責。聯邦隱私與公民自由監督委員會成員貝絲·威廉姆斯和理查德·迪津諾建議，要求情報機構每半年向立法者報告"過去六個月使用的所有敏感查詢關鍵詞"。

參議院情報委員會提案將禁止"純粹為蒐集犯罪證據"而查詢美國公民數據，但涉及國家安全的搜索仍可繼續。眾議院情報委員會上週提出類似方案，並於週四全票通過。該方案將把有權批准美國公民查詢的FBI人員縮減90%，同時要求"獨立審計"並對監控不當行為設立新罪名。

目前眾議院兩項提案中，情報委員會版本明顯更優。議長邁克·約翰遜上週表示將啓動特殊程序，使司法和情報委員會提案同時進入全院投票。我們建議共和黨人勿因對FBI的怨氣而公開閹割重要反恐工具——若再發生恐襲，今日投票必將成為政治夢魘。

儘管《外國情報監視法》將於今年年底到期，但部分國會議員正試圖通過將其四個月的延期條款納入《國防授權法案》（本週將進行表決）來爭取更多時間。將法案有效期延長至四月，遠比任由其失效可能帶來的災難性後果更為可取。國會可利用這額外數月時間審慎推進改革，確保修正案既周密完善又不損害國家安全。

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聯邦調查局濫用職權的行為已引發公眾質疑，但702條款項目提供的關鍵情報支撐着最高決策層，而監控手段仍是美國對抗恐怖組織為數不多的不對稱優勢——這些組織只需成功躲避一次偵查就能造成巨大破壞。

該條款曾有效阻止了類似9·11的恐襲重演，但基地組織與ISIS仍在活動。中東戰事更使威脅升級，10月7日世界目睹的暴行警示我們：表面的平靜往往意味着敵人在暗中蓄力。

圖片來源：蓋蒂圖片社刊載於2023年12月12日印刷版，原標題《如何修正702條款監控計劃》