拜登與烏克蘭需與參議院達成協議——《華爾街日報》

若參議院關於邊境安全的持續談判失敗，美國對烏克蘭的經濟和軍事援助將終止。一旦如此，拜登總統外交政策的一大支柱將崩塌，烏克蘭抵抗俄羅斯侵略的能力將削弱，弗拉基米爾·普京也將進一步推進其重建俄羅斯帝國的野心。

拜登先生必須掌控局面。他應邀請深諳議題的參議院談判代表，連同多數黨領袖查克·舒默和少數黨領袖米奇·麥康奈爾前往戴維營，直至各方達成協議。

拜登先生整個職業生涯——36年參議員經歷、外交關係委員會主席職務、奧巴馬政府時期與麥康奈爾先生的首席談判代表角色——正是為此刻準備的。唯有退縮才會導致失敗。

誠然，這將是一場艱難談判。自2020年贏得民主黨總統提名以來，拜登始終不遺餘力維護黨內團結，最初是選舉策略，後昇華為執政理念。在移民問題上讓步可能削弱黨內團結，併為因其支持以色列政策而爆發的左翼抗議浪潮提供更多口實。

儘管如此，他必須嘗試。美國民眾早已認定拜登的移民政策失敗，且這一評判隨時間推移愈發嚴厲。《經濟學人》/YouGov最新民調顯示，僅33%受訪者認可其移民問題處理方式，郊區居民支持率降至27%，獨立選民更跌至21%。全美多個由民主黨主政的城市正疲於應對創紀錄的非法務工移民潮。當安置移民的食宿成本迫使市政官員削減關鍵民生服務時，這些領導者將付出政治代價。紐約市長埃裏克·亞當斯的支持率已跌至28%。

參議院協議唯有在眾議院通過方能成功。這意味着它必須獲得共和黨參議員中穩固多數的支持，包括領導層團隊，而不僅僅是確保議案達到避免阻撓議事所需的60票最低共和黨票數。唯有麥康奈爾能向拜登保證協議將獲得充分支持。

時間對總統不利。若此事未能在1月國會休會前解決，1月15日艾奧瓦州黨團會議的結果可能讓尋求替代唐納德·特朗普的共和黨官員確信，黨內無人能擊敗他獲得提名。公開反對將邊境改革與烏克蘭援助掛鈎的特朗普，很可能會將共和黨在此議題上與拜登的合作視為終結政治生涯的背叛。

正因如此，總統必須立即啓動談判，並堅持要求參議院持續開會直至通過包含邊境改革及對烏克蘭等盟友援助的一攬子方案。一旦通過，他應於橢圓形辦公室發表黃金時段講話，闡明該方案符合國家利益，並呼籲眾議院通過參議院法案。

儘管議長邁克·約翰遜重申支持援烏，但反烏克蘭的共和黨人可能施壓其年內休會而不審議參議院法案。為反制此舉，拜登應明確表示準備行使憲法權力要求眾議院復會。若議長未能説服多數共和黨議員支持該案，他將面臨職業生涯中最重大的抉擇——是冒着失去議長職位的風險強行推動表決，還是讓法案夭折，同時扼殺烏克蘭戰勝俄羅斯的希望。

對總統而言，這是一場高風險賭博，但別無選擇。如果拜登無法確保美國繼續提供援助以對抗俄羅斯的侵略，歐洲對烏克蘭本就渺茫的額外援助前景將更加黯淡。

烏克蘭的命運、歐洲的和平以及西方聯盟的未來都岌岌可危，拜登的總統任期同樣命懸一線。在撤軍阿富汗慘敗之後，若在烏克蘭遭遇挫敗，將徹底摧毀他作為美國外交政策有效掌舵者所剩無幾的聲譽。隨着公眾對其連任支持率持續走低，此刻他最不能承受的就是再次失敗。

12月8日，拜登總統在拉斯維加斯國際木匠培訓中心發表講話。圖片來源：安德魯·卡巴列羅-雷諾茲/法新社/蓋蒂圖片社刊載於2023年12月13日印刷版，標題為《拜登與烏克蘭亟需參議院達成協議》。