澤連斯基在華盛頓爭取更多援助面臨艱難挑戰——《華爾街日報》

華盛頓——烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基在華盛頓的最後一搏之行中贏得了國會的同情接待，但他未能打破對烏軍事援助的僵局，因為他所爭取的資金方案陷入了美國國內政治的泥潭。

兩黨許多議員都支持烏克蘭尋求的數百億美元新援助，該國即將結束與弗拉基米爾·普京領導的俄羅斯戰爭的第二年。但眾議院和參議院的共和黨人要求嚴厲打擊美國南部邊境的移民越境行為，作為他們投票的條件，這一步驟民主黨人已拒絕。

政策鬥爭使得對基輔的資助在聖誕節假期前陷入停滯，就在白宮警告之前的援助幾乎耗盡，國會年底前需要通過新一輪援助之際。目前看來這一最後期限似乎無法實現，邊境談判週二繼續進行，支持更多援助的議員們仍抱有希望，他們能在明年初批准一項協議。

澤連斯基週二上午與參議員和眾議院領導人進行了閉門會議，週二下午與拜登總統會面。未能通過新資金將標誌着拜登外交政策的重大失敗，並將引發對烏克蘭前進道路的質疑，該國嚴重依賴美國武器來阻擋俄羅斯軍隊。

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基與美國總統拜登在橢圓形辦公室會晤。圖片來源：曼德爾·恩甘/法新社/蓋蒂圖片社"能與你並肩作戰是我們的榮幸，我們將繼續堅定支持你，“拜登在與澤連斯基進行私人會談前，於橢圓形辦公室表示，“我不希望你失去希望。”

近一年前澤連斯基訪問華盛頓時，他受到了英雄般的歡迎，那次戲劇性的10小時訪問包括在國會發表演講，期間多次被起立致敬打斷。但隨着美國在衝突中角色的質疑聲漸長，共和黨掌控眾議院，以及擊退俄羅斯的前景不明朗，國會的支持度正面臨考驗。

“至關重要的是，在今年年底前我們能向侵略者發出團結一致的強烈信號，“澤連斯基在與拜登的聯合新聞發佈會上表示。

參議員們表示澤連斯基明確闡述了會談的重要性，但他的表態並未改變國會立場。

“他會戰鬥到最後一人，“南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆説，他表達了對澤連斯基的欽佩，同時強調民主黨必須同意修改邊境政策。“我告訴澤連斯基總統，我的首要職責是保衞我的國家，同時幫助你們的國家，“格雷厄姆回憶道。他還表示：“這個問題雖非由你們造成，[但]它將影響你們，影響整個世界。”

“我認為民主黨人並未充分認識到共和黨人保衞南部邊境的決心，“密蘇里州共和黨參議員埃裏克·施密特表示。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）在週二的新聞發佈會上表示，鑑於眾議院計劃本週休會，任何關於烏克蘭和邊境的協議在聖誕節休會前通過國會"幾乎不可能”。他繫着黃色領帶、身着藍色襯衫——這是對烏克蘭國旗色的呼應——同時對協議進展作出嚴峻評估，並強調拜登參與談判的重要性。

“不要把球踢給參議院民主黨人，他們可能永遠無法達成協議，”他説。“除非喬·拜登與共和黨人達成一致，否則不會有任何協議。”

民主黨人表示共和黨人正在提出不合理要求，先是把對烏援助與邊境政策捆綁，現在又提出民主黨難以支持的修改條款。

“我們不能在沒有完成邊境安全協議的情況下回家過節…我們已經做出了重大讓步，”特拉華州民主黨參議員克里斯·庫恩斯説。

據知情人士透露，在週二邊境談判代表的會議上，民主黨人和白宮代表示意，他們願意在邊境問題上向共和黨人作出更多讓步以達成最後一刻的協議。新提出的讓步方案包括建立新的驅逐權限，若實施將實質上暫停美南邊境的庇護制度。民主黨人支持該方案的前提是將其寫入法律，並規定僅在達到特定閾值（如單日非法越境人數）時方可啓用。

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基近一年前訪問華盛頓時曾受到英雄般的歡迎。圖片來源：Carol Guzy/Zuma Press民主黨人也表示願意大幅擴大對尋求庇護者的強制移民拘留範圍，但目前尚不清楚這一提議是否僅適用於單身成年人，還是也包括移民家庭——這是共和黨人的一項關鍵要求。

在參議院木飾牆面的曼斯菲爾德會議室舉行的一小時會談中，澤連斯基請求提供包括"愛國者"導彈在內的特定武器系統，並試圖向參議員們保證美國資金不會被用於中飽承包商或政府官員的私囊。密西西比州共和黨參議員羅傑·威克表示，澤連斯基暗示其戰略包括同時收復克里米亞和頓巴斯——這兩個被俄羅斯佔領的烏克蘭地區。

身着戰時裝束（深色連帽衫和橄欖綠工裝褲）的澤連斯基在參議院多數黨領袖查克·舒默和麥康奈爾共同陪同下進入會議室。

澤連斯基及其西方支持者試圖論證，普京不僅對歐洲邊界構成威脅，也對敢於對抗獨裁者的民主政府形成挑戰。週二，澤連斯基吹捧其政府在經濟方面取得的進展，稱烏克蘭正逐步減少對外國援助的依賴。他還表示希望動用被凍結的數十億美元俄羅斯資產，並希望加速推進美烏聯合武器生產協議的落實。

自去年澤連斯基首次戰時訪問以來，眾議院權力格局已發生變化，共和黨目前以微弱優勢佔據多數。時間所剩無幾。預計國會兩院議員本週將進入假期休會期，直至明年一月初才復會。若想今年達成協議，僅剩數日談判窗口。

眾議院議長邁克·約翰遜（共和黨，路易斯安那州）表示，他在同澤連斯基會晤時再次表達了對烏克蘭艱難處境的同情，但強調其立場不變：拜登政府必須同意收緊邊境政策，眾議院才會批准追加援助。

參議院上週否決了約1100億美元的援助計劃，該方案包含對烏克蘭軍隊、政府及以色列的資助，但未涉及邊境政策改革。白宮官員透露，澤連斯基在法案被否決當天決定親赴華盛頓遊説。

民主黨現行對外援助方案中，劃撥給烏克蘭的資金超600億美元，包括120億美元用於維持基輔政府運轉，135億美元採購美國製造的武器為烏軍重新武裝。

部分眾議院共和黨温和派要求澤連斯基明確其獲勝戰略，以及勝利是否包含收復2014年被俄羅斯吞併的克里米亞和頓巴斯地區。共和黨人稱白宮未提供此類細節。

根據白宮本月早些時候發佈的信函，國會已批准逾1100億美元烏克蘭補充撥款及其他國家安全優先事項。白宮強調其中大部分資金流向為烏克蘭生產彈藥武器系統的美國企業。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾表示：“除非喬·拜登與共和黨人達成協議，否則不會有任何協議。”圖片來源：蓋蒂圖片社五角大樓表示，其關注烏克蘭未來威懾俄羅斯侵略所需的長期軍事支持類型，如裝甲、火炮和空中作戰能力。美國及歐洲盟國正在培訓烏克蘭F-16飛行員，首批人員最早可能於今年冬季投入戰鬥。

國防官員近期透露，美國現有約46億美元資金可用於向烏克蘭提供軍事裝備、武器及其他支持，但僅另有10億美元單獨資金用於補充美國自身庫存。這意味着在不影響美軍戰備狀態的前提下，美國對烏援助金額無法超過10億美元。五角大樓尚未明確表示何時可能耗盡資金。

據知情人士透露，包括國防領域在內的約12位企業首席執行官週一在華盛頓與澤連斯基會面。該人士稱，澤連斯基在與拜登會晤前徵求了他們的建議。

軍事分析家指出，若美國軍事支持大幅削減，將重創基輔的戰爭努力。基爾世界經濟研究所數據顯示，美國提供了烏克蘭約半數軍事援助，若華盛頓撤出，其他國家難以彌補缺口。許多已部署在烏克蘭的美製武器系統仍需依賴美國提供的彈藥。

近幾個月來，美國的援助已經放緩，導致一些部隊缺乏炮彈。

澤連斯基週一在華盛頓國防大學的一次演講中直白地描述了這一情況。他説，俄羅斯正試圖推翻1991年蘇聯解體時歐洲為民主所取得的成果。他表示，俄羅斯不僅對烏克蘭構成威脅，也對“從華沙到芝加哥”的自由構成威脅。

在澤連斯基訪問華盛頓期間，烏克蘭遭受了自戰爭開始以來最嚴重的網絡攻擊之一。該國最大的電信運營商周二表示，其系統遭到黑客攻擊，導致互聯網和手機服務中斷。儘管Kyivstar和烏克蘭官員均未對此次攻擊的原因發表評論，但烏克蘭此前曾指責俄羅斯發動了數百次網絡攻擊。此次對Kyivstar的黑客攻擊是首次導致全國範圍內如此大面積的手機和互聯網服務癱瘓。

軍事分析人士表示，美國軍事支持的任何實質性減少都將嚴重削弱基輔的戰爭努力。照片：maria senovilla/ShutterstockKaty Stech Ferek, Ian Lovett, Nancy A. Youssef 和 Emily Glazer 對本文亦有貢獻。

聯繫 Annie Linskey，郵箱：[email protected]；Siobhan Hughes，郵箱：[email protected]；Michelle Hackman，郵箱：[email protected]

出現在2023年12月13日的印刷版中，標題為’澤連斯基向國會的呼籲未能打破援助僵局’。