盧旺達如何捲入英國移民危機？——《華爾街日報》

若你好奇為何盧旺達本週頻繁出現在英國政治頭條，排隊等待解答的不只你一人。英國選民正瞠目結舌地看着被許多人視為危機的移民政策淪為政治鬧劇，而將非法移民遣送至盧旺達的計劃僅是其中一環。

迫在眉睫的問題是如何處置乘小船非法（且危險）橫渡英吉利海峽的移民。根據最新數據，2022年10月至2023年9月期間此類偷渡者達37,556人——這還是政府能統計到的數字。同期83%的"非正常"入境英國企圖均屬此類。

絕大多數抵英者上岸後立即申請庇護，隨後在官僚與法官審核申請的漫長過程中陷入數年法律真空。截至2023年6月，2018年以來乘小船抵英者中74%未獲審批結果。與此同時，英國政府有義務為這些人提供住宿、飲食、教育及其他多項服務。

盧旺達方案被提議作為威懾手段。時任首相鮑里斯·約翰遜於2022年4月宣佈將尋求庇護者空運至該非洲國家進行申請審核並最終重新安置。此舉既能履行英國不遣返合法難民至危險地區的國際承諾，又可警告偽裝成難民的經濟移民：定居英國之路已被阻斷。

隨之而來的是法律與政治層面的雙重崩潰。至今未有一架載有尋求庇護者的航班起飛，主要源於一系列法律訴訟的阻撓。上月最高法院一錘定音，裁定該政策違法——因英國政府無法保證盧旺達當局不會將英國遣送的移民再度驅逐至不安全國家。

首相里希·蘇納克雖已與基加利重新簽訂條約以消除隱患，卻難以説服保守黨內的移民限制派議員通過法案推翻法院裁決。限制派認為該立法不足以防範左翼庇護法律產業聯合體的潛在挑戰，此觀點不無道理。週二蘇納克方案雖在議會投票中驚險過關，只因限制派深知來年還有更多機會狙擊首相提案。

需明確的是，小船危機實際規模遠小於公眾想象。每年約3.7萬非法船民，較之2022年7月至2023年6月67.2萬淨移民相形見絀。用於安置庇護申請者的數十億英鎊税款，在中央政府每年1.2萬億英鎊支出中不過九牛一毛。

但從更重要的意義上説，這個相對較小的政治問題正是危機所在。政客和律師們把公眾當成了傻瓜。乘小船抵達的移民中，只有不到一半來自人們預期會產生難民的國家——阿富汗、敍利亞、伊拉克或伊朗。（即便如此，如果他們已抵達英吉利海峽，説明他們已經過許多根據國際規則被視為安全的國家，他們本應首先在那裏申請庇護。）約66%的小船抵達者是18至39歲的男性。然而，英國法律體系卻堅持從頭到尾假裝所有這些抵達者都是合理的庇護申請者。

由於蘇納克先生努力兑現將年度淨移民減少30萬的承諾，其他考慮不周的移民制度改革提議只會加劇人們的沮喪。其中一項是將英國人必須為允許非公民配偶移民而賺取的工資門檻從大約翻倍至38,700英鎊。另一項是阻止外國護理工作者——護士、醫療助理等——攜帶受撫養的家庭成員。

這些提議表明，政客們仍然不明白為什麼公眾對高水平的移民感到困擾。這關乎主權，以及公眾認為公民身份應當賦予持有者特殊權利和特權。那些剝奪公民權利（如與外國人結婚）或特權（如所有外國工人提供的醫療保健）的移民改革是行不通的。

尤其是當歷屆政府要麼未能、要麼拒絕推行改革，以使英國更容易吸納經濟所需水平的移民時。這包括更積極的住房建設，以及對國民醫療服務體系等福利制度的全面改革——這些體系沒有移民就無法維持，但目前也無法服務大量移民。

這一切都有助於解釋為何盧旺達計劃仍可能導致蘇納克政府垮台。小船偷渡更多是人道主義危機而非移民危機。然而，法律、政治和官僚體系的惰性甚至阻礙了這個相對較小問題的解決。

12月7日，裏希·蘇納克在倫敦新聞發佈會上講話。圖片來源：james manning/法新社/蓋蒂圖片社刊發於2023年12月15日印刷版，標題為《盧旺達如何捲入英國移民危機？》。