北約與唐納德·特朗普 - 《華爾街日報》

在一個日益危險的世界中，美國的聯盟關係比以往任何時候都更加重要，因此值得注意的是，國會正在採取一項保險措施，以防止總統可能決定單方面退出北大西洋公約組織。那麼，這位總統可能是誰呢？

在上週通過的年度國防政策法案中，國會加入了一項條款，要求美國總統在退出北約前必須與國會協商。這項兩黨共同支持的措施由參議員蒂姆·凱恩（民主黨，弗吉尼亞州）和馬可·魯比奧（共和黨，佛羅里達州）提出，要求獲得參議院三分之二的同意或國會的一項法案。執行機制是為此類退出行為扣留資金。

國會在這裏的擔憂顯然是針對特朗普先生。他長期以來一直不喜歡美國在韓國等地的前沿軍事部署，尤其對北約持批評態度。他在2018年發推文稱：“據某些説法，美國承擔了北約90%的費用，而許多國家遠未達到”將經濟2%用於國防的目標。推文以標誌性的“不！”結尾。

特朗普先生説得對，歐洲人確實讓他們的防務能力萎縮到了令人尷尬的地步，儘管情況正在改善。根據北約夏季發佈的數據，31個成員國中約有11個達到了將GDP的2%用於國防的聯盟目標，高於2014年的3個。

無論如何，美國的國防開支並非慈善。一個穩定的歐洲是美國的核心戰略利益，美國人在20世紀兩次以巨大代價學到了這一教訓。自特朗普先生離任以來，放棄北約的風險進一步加劇，俄羅斯的弗拉基米爾·普京在歐洲大陸發動了一場陸地戰爭。

但孤立主義傾向是特朗普的核心衝動之一。前國家安全顧問約翰·博爾頓在其回憶錄中記述，特朗普曾對北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格大加指責，稱"北約行為惡劣"，並抱怨西班牙（他剛與國王會晤）僅將GDP的0.9%用於國防。博爾頓等人勸阻了特朗普退出聯盟的企圖，但他隨後又質問"為何不乾脆完全退出北約"。

特朗普的言論常超出其掌控範圍，許多單邊威脅最終未能兑現。但誰能保證他不會為實現"24小時內"解決烏克蘭戰爭的承諾而採取行動？

國會關於北約條款的問題在於，它可能無法阻止一位意志堅定的總統。憲法賦予總司令在外交政策上的廣泛權力，喬治·W·布什退出《反彈道導彈條約》和吉米·卡特重新談判巴拿馬運河控制權都是先例。國會或可動用財政撥款權阻撓退出程序，但無法推翻總統的最終決定。

不過該條款仍有其價值：既向歐洲展示美國對聯盟的跨黨派堅定支持，也警示任何持孤立主義立場的總統——無論是右翼還是左翼民粹主義者——退出北約將付出高昂政治代價。

前總統唐納德·特朗普照片：瑞芭·薩爾達尼亞/美聯社刊登於2023年12月19日印刷版，標題為《北約與唐納德·特朗普》。