北約與唐納德·特朗普 - 《華爾街日報》
The Editorial Board
在一個日益危險的世界中,美國的聯盟關係比以往任何時候都更加重要,因此值得注意的是,國會正在採取一項保險措施,以防止總統可能決定單方面退出北大西洋公約組織。那麼,這位總統可能是誰呢?
在上週通過的年度國防政策法案中,國會加入了一項條款,要求美國總統在退出北約前必須與國會協商。這項兩黨共同支持的措施由參議員蒂姆·凱恩(民主黨,弗吉尼亞州)和馬可·魯比奧(共和黨,佛羅里達州)提出,要求獲得參議院三分之二的同意或國會的一項法案。執行機制是為此類退出行為扣留資金。
國會在這裏的擔憂顯然是針對特朗普先生。他長期以來一直不喜歡美國在韓國等地的前沿軍事部署,尤其對北約持批評態度。他在2018年發推文稱:“據某些説法,美國承擔了北約90%的費用,而許多國家遠未達到”將經濟2%用於國防的目標。推文以標誌性的“不!”結尾。
特朗普先生説得對,歐洲人確實讓他們的防務能力萎縮到了令人尷尬的地步,儘管情況正在改善。根據北約夏季發佈的數據,31個成員國中約有11個達到了將GDP的2%用於國防的聯盟目標,高於2014年的3個。
無論如何,美國的國防開支並非慈善。一個穩定的歐洲是美國的核心戰略利益,美國人在20世紀兩次以巨大代價學到了這一教訓。自特朗普先生離任以來,放棄北約的風險進一步加劇,俄羅斯的弗拉基米爾·普京在歐洲大陸發動了一場陸地戰爭。
但孤立主義傾向是特朗普的核心衝動之一。前國家安全顧問約翰·博爾頓在其回憶錄中記述,特朗普曾對北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格大加指責,稱"北約行為惡劣",並抱怨西班牙(他剛與國王會晤)僅將GDP的0.9%用於國防。博爾頓等人勸阻了特朗普退出聯盟的企圖,但他隨後又質問"為何不乾脆完全退出北約"。
特朗普的言論常超出其掌控範圍,許多單邊威脅最終未能兑現。但誰能保證他不會為實現"24小時內"解決烏克蘭戰爭的承諾而採取行動?
國會關於北約條款的問題在於,它可能無法阻止一位意志堅定的總統。憲法賦予總司令在外交政策上的廣泛權力,喬治·W·布什退出《反彈道導彈條約》和吉米·卡特重新談判巴拿馬運河控制權都是先例。國會或可動用財政撥款權阻撓退出程序,但無法推翻總統的最終決定。
不過該條款仍有其價值:既向歐洲展示美國對聯盟的跨黨派堅定支持,也警示任何持孤立主義立場的總統——無論是右翼還是左翼民粹主義者——退出北約將付出高昂政治代價。
前總統唐納德·特朗普照片:瑞芭·薩爾達尼亞/美聯社刊登於2023年12月19日印刷版,標題為《北約與唐納德·特朗普》。