以色列最高法院裁決對內塔尼亞胡司法改革意味着什麼-彭博社
Gwen Ackerman
以色列西耶路撒冷的以色列最高法院。
攝影師：Eddie Gerald/Moment Open/Getty Images直到新一輪戰爭與激進巴勒斯坦組織哈馬斯爆發於十月，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡的政府一直將改革國家司法系統作為首要任務。由右翼和宗教政黨組成的聯合政府進行的改革引發了大規模抗議活動，主要由中間和左翼的世俗以色列人發起，他們認為已經實施和計劃中的改變將破壞國家的民主制度。被美國和歐盟視為恐怖組織的哈馬斯引發的戰爭促使政府推遲了對改革的進一步行動。但這個有爭議的問題在1月2日重新引起關注，當時最高法院推翻了已經通過的最重要的法律。
1. 最高法院的裁決是什麼？
最高法院首次以全部15名大法官的陣容，以8比7的投票結果否決了以色列議會於七月通過的一項法律，該法律將禁止法官將選舉官員的決定視為“不合理”而作廢。投票結果的險勝表明了以色列社會對法院權威的分歧。
2. 政府為什麼想要改變司法系統？
政府抱怨最高法院變得過於干預，法官篡奪了本應屬於民選官員的權力。近幾十年來，隨着右翼在政治上取得勝利，法院——作為進步主義的最後堡壘——越來越多地介入政治事務，擴大了它處理的案件類型。它降低了之前過濾掉案件的所謂門檻要求，例如那些不是兩方之間的實質性爭端。並且1995年首次宣佈，它有權力廢除與以色列基本法確立的權利不相容的立法。在審查行政部門的行為時，批評者説法院已經超出了其他普通法國家通常使用的合理性測試——一個合理的公共權力機構會做出這樣的決定嗎？——這種方式。
3. 政府反對什麼樣的裁決？
對於內塔尼亞胡聯盟的極右翼成員來説，支持巴勒斯坦人權利的法院裁決尤其令人無法接受。例如，2020年，法院廢除了一項法律，該法律授權政府徵用巴勒斯坦人的私人土地，如果猶太定居者在上面建造。代表猶太正統派猶太人的聯盟中的兩個政黨反對法院廢除豁免他們社區男性免除強制兵役的法律。更令其中一個政黨不悦的是，法院在2023年1月應用了合理性標準，裁定該黨的領袖阿里耶·德里不能在內塔尼亞胡的內閣中任職，因為他曾承諾不會在公共服務中任職，作為他因逃税罪被判刑的認罪協議的一部分。
4. 政府做了什麼？
整改由多個單獨的舉措組成，需要以色列議會的批准。除了關於“合理性”的法律外，政府通過了一項措施，阻止法律機構宣佈總理不適合執政並將其免職。2023年3月23日通過的法律規定，只有以色列議會和內閣才能強制國家領導人下台。
5. 還有什麼計劃？
- 改變法官選拔方式。目前，最高法院大法官由一個委員會選出，該委員會由兩名部長、兩名議員（其中一名傳統上來自反對派）、兩名律師協會成員和三名法官組成。政府希望增加政治人物在選舉法官中的作用，但具體細節仍在討論中。一些建議是調整委員會上法律專業人士和政治人物的平衡，另一些建議是完全移除法官和律師協會成員，用一定比例的執政聯盟和反對派政治人物取而代之。
- 限制法律審查。根據擬議的變革，最高法院只有在明顯違反基本法規定的情況下才能廢除立法。目前，法院解釋人格尊嚴的法律保障也保護平等權、言論自由和宗教自由，但這些權利並未明確規定。根據計劃的一個版本，廢除立法的決定需要法院全體法官一致投票，另一個版本則需要15名法官中80%的一致投票。目前，這類決定只需要法官小組的簡單多數通過。
- 允許議會否決法律審查。目前，法院的裁決是最終的。根據政府的計劃，以色列議會可以通過簡單多數投票，預先阻止任何法律審查或在事後廢除法律。
6. 批評者對這項計劃有什麼看法？
即使是許多改革的反對者也承認，重新思考最高法院的權力是有道理的，尤其是法官在選擇他們的繼任者以及關於法院受理案件的開放性規則方面所起的主導作用。與此同時，批評者擔心政府的計劃將取消對行政部門權力的唯一重要限制。在以色列的政治體系中，組建政府需要在議會中獲得多數席位。因為議會成員不是作為個人而是作為政黨候選人當選，他們對自己所在的政黨效忠。因此，執政聯盟可以通過任何他們想通過的法律，除非受到法院的制衡。
7. 具體的擔憂是什麼？
考慮到當前政府的性質——包括公開反對阿拉伯人、婦女和 LGBTQ 人的平等權利的部長，批評者擔心它將削弱人權，並在犧牲其他以色列人的利益的情況下給予極端正統社區更大的特權。批評者表示，規定誰可以宣佈總理不適任的法律旨在保護內塔尼亞胡，他因貪污指控而受審，他對所有這些指控都予以否認。以色列總檢察長加利·巴哈拉夫-米亞拉已警告內塔尼亞胡，他參與改變法律體系的任何行為都構成利益衝突。