拜登政府支持立法以扣押俄羅斯凍結資產 - 彭博社

弗拉基米爾·澤連斯基和喬·拜登

攝影師：尤里·格里帕斯/阿巴卡/彭博社

喬·拜登總統的政府支持一項立法，允許其沒收部分凍結的俄羅斯資產，以幫助烏克蘭重建，這標誌着白宮尋求在國會獲得支持，進一步為對抗弗拉基米爾·普京部隊的戰爭提供資金。

根據國家安全委員會11月份發給參議院外交關係委員會的備忘錄，政府“原則上”歡迎一項法案，允許其沒收這些資金。

“該法案將為行政部門提供必要的權力，以沒收俄羅斯主權資產，以造福烏克蘭，”NSC在備忘錄中説道，這是彭博新聞看到的三份類似通信之一。

拜登對此舉的支持出現在國會共和黨人阻止為烏克蘭提供超過600億美元資金的背景下，部分原因是擔心華盛頓承擔了太多的財政負擔，因為基輔的反攻陷入停滯。

白宮試圖平衡這一舉措，同時擔心此舉可能玷美國金融體系的聲譽，並引發對美元的拋售。政府還希望將此舉與七國集團盟友保持一致，特別是在歐洲，那裏大約有2000億美元的凍結俄羅斯資產，並且對沒收的支持，特別是單方面的支持，一直持保畹。

國家安全委員會支持新的權力，作為美國考慮的幫助俄羅斯賠償戰爭損失的一系列工具之一，據一位高級政府官員稱。世界銀行估計，烏克蘭的重建可能需要花費約4110億美元。

國家安全委員會拒絕置評，參議院外交關係委員會主席本·卡丁的辦公室也未置評。

“與我們的G-7夥伴一道，我們正在探討所有符合我們各自法律體系和國際法的選項，以幫助烏克蘭從俄羅斯獲得賠償，”國務院在一份聲明中表示。

雪覆蓋着烏克蘭基輔的摧毀俄羅斯軍事裝備和車輛展覽，拍攝於11月。攝影師：安德魯·克拉夫琴科/彭博社### 歐盟的警惕

歐洲的支持遠非確定。歐盟正在考慮對由凍結的俄羅斯中央銀行資產產生的利潤徵收意外税，其中約1900億美元存放在比利時清算所Euroclear。該提案的進展緩慢，因為包括德國和法國在內的幾個關鍵成員國以及歐洲央行擔心此舉可能對歐元區的穩定產生影響。人們還擔心莫斯科可能通過沒收在俄羅斯被封存的資金來進行報復。

主題預計將在下個月俄羅斯入侵烏克蘭週年之際在七國集團領導人會議上討論，該人士表示，請求匿名討論敏感的討論。

國會官員們認為，該措施有可能作為烏克蘭的一項補充支出計劃的一部分而通過，儘管委員會和議院領導人需要批准其納入。利用俄羅斯自己的資金來資助烏克蘭重建被視為一種增強美國對戰爭支持的方式，因為一些共和黨人對繼續提供資金感到猶豫。眾議院議長邁克·約翰遜在接受《紐約郵報》採訪時表示支持這一想法，稱這是“我們應該做的一個極其負責任的事情”。

該措施已經得到兩黨成員的支持 —— 參議院有14名贊助者，眾議院有62名贊助者 —— 但一些批評者擔心實際扣押資產可能太過分，並可能進一步削弱一些搖擺於俄烏戰爭之間的國家對美國的支持，特別是印度、巴西和南非，同時也可能進一步緊張與中國的關係。

全球反應

“歸根結底，世界其他國家將對美國政府權力的合法使用做出評判，”外交關係委員會國際經濟主任本·斯泰爾説。“絕大多數國家將會拒絕，這些國家代表了世界人口的大多數，包括我們在許多領域試圖接近的國家。”

行政官員，包括財政部長賈妮特·耶倫在內，過去曾表示，美國法律不允許扣押這些主權資產，這些資產是在俄羅斯於2022年2月入侵烏克蘭後被凍結的。儘管白宮直到今年夏天也沒有尋求國會授予這樣的權力，但隨着共和黨人不願意批准更多納税人資金支持基輔的態度變得明顯，白宮的立場開始發生變化，一位知情人士稱。

這項法案——《重建烏克蘭人的經濟繁榮和機遇法案》——由愛達荷州的吉姆·裏什和羅德島的謝爾頓·懷特豪斯在參議院提出。

為抗議該法案的缺乏進展，參議院外交關係委員會的共和黨籍主席吉姆·裏什已經對拜登政府提名的副國務卿庫爾特·坎貝爾提出了限制，直到該法案在委員會進行表決。

“參議院在這個問題上存在廣泛的兩黨共識，”裏什在一份聲明中説。“經過一年的談判，委員會考慮這項立法已經過了最佳時機。”

來自愛達荷州的共和黨參議員吉姆·裏什攝影師：瓦萊麗·普萊什/彭博社委員會上的民主黨人和共和黨人在該法案的兩個關鍵部分上存在分歧。擬議的立法要求拜登與G-7協調扣押這些資產，但不要求他們的批准，這引發了一些人擔心允許美國單方面行動。該法案還包括旨在阻止俄羅斯在美國法院挑戰扣押的語言，這可能存在憲法挑戰的風險。

根據彭博社查看的備忘錄，白宮最初對插入G-7批准要求持中立態度，但後來強調需要與盟友一起行動。

這樣的要求“將更有可能使歐洲（絕大部分資產位於那裏）願意採取這一步驟，考慮到他們擔心在俄羅斯背景下采取這一行動可能會增加我們在其他情況下查封資產的可能性，而這些情況的法律和政策理由較弱，”國家安全委員會在其備忘錄中表示。

“這也減少了這一步驟會削弱人們對美國作為外國投資目的地的信心的風險，”備忘錄中説道。

根據瞭解有關這些條款辯論的國會助手的説法，俄羅斯在美國的資產只有大約40億至50億美元，美國孤立行動並冒險因為一筆象徵性的資金而引發對美元的拋售是沒有意義的。