五角大樓計劃重建國防工業基地將提振承包商-彭博社

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攝影師：法布里斯·科夫里尼/法新社/蓋蒂圖片社

今天，國防部發布了一份重要的新文件： 國防工業戰略。這被宣傳為喬·拜登政府總體 國防戰略（2022年發佈）的後續計劃，由國防部副部長凱瑟琳·希克斯構思。副部長通常是五角大樓在近9000億美元國防預算中負責採購、採辦、維持和人力資源部分的主導執行官。

這一新戰略發佈的時機再適合不過，考慮到來自中國的威脅不斷上升，中國擁有一個高度組織化和中央控制的國防工業基地。它還回應了俄羅斯和西方在為烏克蘭戰爭生產先進武器的激烈採購競賽。

除了這些危機，中東地區不斷升級的衝突可能會給美國的國防基地帶來真正的壓力，考慮到美國親密盟友以色列對各種軍火的需求激增。所有這些都發生在全面的供應鏈短缺的背景下，這在新冠疫情期間變得明顯。

新報告中有什麼內容，對美國龐大的國防工業基地有什麼關鍵影響？

在第二次世界大戰期間被譽為“民主的軍火庫”，後來遭到了很多批評（主要是由五星上將、總統德懷特·艾森豪威爾），稱之為“軍工複合體”，國防工業基地包括超過10萬家企業，市場規模近7000億美元。它從原子彈到互聯網，再到精確制導導彈和先進的網絡戰工具，生產了許多令人驚歎的新技術。

儘管規模龐大，但它存在一些重大弱點，這些弱點都在新戰略中得到了突出。其中包括人員不足——無論是數量還是技能——尤其是高薪吸引了人才流向了更賺錢的行業，比如科技行業；國內生產不足（意味着依賴海外零部件，比如先進微芯片）；競爭環境不足（主要是由於軍艦和戰鬥機生產商數量的減少）；採購時間的不穩定性，由於國會撥款不一致而變得更糟；以及對全球盟友、夥伴和朋友的能力缺乏一致的清晰認識，這可能會在政治風向突變時出現意外變化。

應對這些挑戰，該戰略專注於四個關鍵改進領域：彈性供應鏈、員工準備就緒、靈活採購和經濟威懾。

第一個領域在應對當前挑戰中最為重要。供應鏈戰略的核心是通過創造額外的備用產能來激勵行業改善韌性。當然，除非能預期盈利，否則沒有理智的企業會這樣做，報告建議與主要工業和科技供應商合作，使這樣的戰略變得可行。顯而易見，這將需要聯邦資金來現代化和擴建設施，並發展靈活的生產。正如報告所説，“國會可以探討分配額外資金用於合同和其他激勵措施（税收激勵、監管減輕、長期合同），專門旨在建立和維護備用生產能力。”

報告還談到了管理庫存和儲備關鍵部件，以及擴大國內生產——在面對不確定的海外來源時經常討論的國內生產、鄰近生產和友鄰生產。還有關於如何更好地將國際合作夥伴整合到這些供應鏈中，以保護美國國家安全的一致討論，例如將微芯片生產轉移到美國或非常親近的盟友。

在員工準備就緒方面，報告希望為國防和人工智能、網絡安全、量子計算和生物技術等相關領域的新美國工人做好準備。該戰略具體設想了國防部提供激勵措施“增加投資員工教育的企業數量，從而為他們未來的技術創新做好準備。”報告還指出五角大樓的九個製造創新研究所已經使8萬名工人受益，這一數字可以進一步擴大。

值得稱讚的是，該戰略討論瞭如何克服有時與為“軍事”公司工作聯繫在一起的恥辱感。這在過去曾是一個真正的問題，包括幾年前谷歌員工對圖像處理工具“Project Maven”提出強烈反對的情況。相比之下，我記得當我是一名中級海軍指揮官被派駐到密西西比州的英格爾斯船廠時。每天早晨工人們經過的地方有一個標誌：“建造這艘船，就像你的兒子或女兒可能會加入海軍並在她上航行一樣 — 他們可能會。建造這艘船，就像你國家的自由可能會依賴於她一樣 — 它會。”我們需要在國防工業基地數百萬男女工人中實現那種尊重和愛國主義。

然後可能是最大的障礙：靈活的採辦。由於巨大的官僚主義、官僚主義和持續的監督，美國國防採購過程本質上是緩慢的。這並不全是壞事，因為我們經常發現並糾正錯誤 — 從價格過高的零部件到回扣計劃再到糟糕的會計。但在當今世界，技術發展速度很快，我們需要更快的方式將新技術交到我們操作人員手中。

這一點在烏克蘭尤為明顯。在這裏，我們看到兩個相互競爭的決策週期 — 俄羅斯和烏克蘭 — 將最新的無人車輛技術引入戰場。雙方都從盟友和合作伙伴那裏獲取創新，一個是朝鮮、伊朗和俄羅斯的威權軸心國，另一個是西方國家。烏克蘭人巧妙地使用各種現成產品（特別是商用無人機和視頻系統）。一些較小的美國公司已經在創新戰場上取得了巨大的效果。這種麥克蓋爾式的方法，涉及並行和協調的努力，在我們面前迅速發展的代理戰中至關重要。

最後，這份戰略談到了經濟威懾。這讓人想起了羅納德·里根政府利用當時強大的工業基地，在冷戰的最後階段簡單地超支和超越我們的蘇聯對手。這也是報告中涉及網絡安全、保護源代碼以及與國際組織合作的部分，這些國際組織推動着互聯網標準等事務。

這是一份寫得很好、超越黨派的、深思熟慮的戰略。它提出了許多具體的想法，用來解決我們許多人在冷戰和全球反恐戰爭中所面臨的重大挑戰，而這些挑戰在中國國防工業基地威脅超越我們自己的今天變得更加危險。雖然不是完美的路線圖，但這份報告是下一屆政府——無論是民主黨還是共和黨——都應該實施的東西。民主的武器庫需要重新啓動。

斯塔夫裏迪斯還是凱雷集團全球事務副主席。他還是Fortinet、NFP、Ankura Consulting Group和Neuberger Berman的董事會成員，並曾為投資於網絡安全領域的Shield Capital提供建議。

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