美國被認為不太可能在裁決後取消對委內瑞拉的所有制裁 - 彭博社

尼古拉斯·馬杜羅

攝影師：Gaby Oraa/Bloomberg委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅在他承諾舉行自由公正選舉的承諾上出現倒退，這很可能會導致美國重新實施一些制裁，儘管拜登政府可能會避免對石油相關的最嚴厲制裁，分析人士稱。

馬杜羅已經監禁了反對派總統候選人瑪麗亞·科裏娜·馬查多的助手，委內瑞拉最高法院上週維持了對她和其他擔任公職者的禁令。這使得馬杜羅在今年尋求連任時面臨真正競爭的希望黯然失色。

然而，去年馬杜羅承諾進行民主進程後，美國暫停了制裁，但專家表示，美國有足夠的動機繼續與委內瑞拉領導人進行談判，並保持更寬鬆的政策。

“從拜登政府的角度來看，制裁一開始就沒有起作用，”能源研究集團IPD拉丁美洲的董事總經理大衞·沃特説。

他説，放鬆制裁已經“取得了一些關鍵勝利”。

馬杜羅允許美國將無證移民送回委內瑞拉，幫助喬·拜登總統在競選年更加強硬地對待移民問題。委內瑞拉石油公司PDVSA現在可以直接向美國港口出口石油，這有助於控制油價，並在一定程度上支持其經濟。

上週五，委內瑞拉最高法院關閉了馬查多今年競選總統的道路，使拜登政府處於尷尬的位置，需要決定是否恢復曾經暫停的制裁以支持自由和公正的選舉。

一些專家表示，拜登很可能會選擇半措施來懲罰馬杜羅對委內瑞拉的反民主舉動，也許是重新對黃金出口實施制裁，或者僅限制新的石油生產協議。一位熟悉該過程的人表示，美國可能會通過限制許可證並僅允許一些項目繼續進行，而不是全部項目，來部分重新實施對石油生產的制裁，而不是之前的全面禁令。

這兩種舉措在短期內對馬杜羅來説都不會造成重大打擊，但它們將允許拜登表明他正在採取行動。這也將為總統選舉的最終日期設定提供一些餘地。委內瑞拉政府已經同意與反對派達成協議，該國將在2024年下半年舉行選舉。然而，這可能會進一步延遲對當地石油公司至關重要的國際銀行系統的融資。

“拜登政府重新實施之前存在的同樣石油制裁方案的可能性極小，”萊斯大學貝克公共政策研究所拉丁美洲能源政策研究員弗朗西斯科·莫納爾迪表示。

“最有可能的是，美國將首先終止黃金許可證，作為第一個警告，期望在石油許可證於四月到期之前達成反對派總統候選人的協議，”他補充道。2019年對國有金礦開採公司Minerven實施了禁令，以防止利潤豐厚的銷售使軍方忠於馬杜羅。

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美國國務院週六表示，美國正在審查其對委內瑞拉的制裁政策。

據知情人士透露，有關委內瑞拉制裁的決定尚未做出，拜登政府預計將在幾天內完成審查，這些知情人士要求不得未經許可公開發表意見。國家安全委員會和財政部週日拒絕提供額外評論。

在上週五最高法院的裁決之後，委內瑞拉反對派和美國政府可能正在評估法院的行動是否是最終決定，或者是否有辦法與馬杜羅政權進行談判，讓馬查多參加選舉，或者讓反對派接受替補候選人，美國國家安全委員會前西半球事務高級主任馬克·費爾斯坦表示。

“我認為政府希望他們和政權之間的談判將繼續進行，”現任美國和平研究所高級顧問的費爾斯坦表示。

石油制裁不太可能

即使委內瑞拉不再像以前那樣是一個重要的石油生產國，美國仍有理由確保該國繼續是供應商。對與石油無關的部分制裁的重新實施將使能源巨頭雪佛龍公司可以繼續向美國煉油廠運送石油並增加產量。這家總部位於加利福尼亞州聖拉蒙的公司在2023年將其產量翻了一番，並計劃今年進行鑽探。

像埃尼公司和雷普索爾公司這樣的歐洲公司目前正在生產石油和天然氣，並且他們的業務受到美國財政部外國資產控制辦公室發放的安撫函的保障。部分重新實施制裁不會影響他們的業務。委內瑞拉國家石油公司、雪佛龍、埃尼和雷普索爾沒有立即回覆置評請求。

貿易公司也已接觸委內瑞拉，以重新開始直接購買。由於最近的政治爭執導致與國際銀行系統的進行的談判停滯，重新建立該行業融資的努力將進一步延遲。

“部分重新實施制裁有可能表明美國是認真的，但談判可以繼續，”費爾斯坦説。“採礦業是最容易做到的，而對金融交易的限制對美國投資者的傷害更大。石油是最嚴重的，如果他們立即這樣做，我會感到驚訝。”