美國在最新對俄羅斯的行動中迴避了最危險的制裁 - 彭博社

拜登總統在週五宣佈對俄羅斯實施新制裁，以顯示他對抗俄羅斯的決心，但他的決心只能到此為止，因為他擔心美國仍在使用的最嚴厲措施可能會攪亂全球經濟。

這份長達200頁的制裁名單涉及俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國、中國和其他國家的目標，是自俄羅斯兩年前入侵烏克蘭以來規模最大的單日金融制裁。然而同樣引人注目的是，這份廣泛名單中缺少的公司和行業：金屬行業、更多與能源相關的懲罰措施，以及對銀行的次級制裁。

這種謹慎反映了拜登團隊儘管大談制裁，但仍不願意打擊專家認為真正會摧毀俄羅斯經濟的收入來源，因為他們擔心這樣做可能引發廣泛衝擊，反過來影響美國經濟。

更積極的做法可能包括對幫助俄羅斯獲取繼續戰爭所需技術和材料的外國銀行進行制裁，以及濃縮鈾和鋁、鎳等金屬的貿易。美國還可能扣押——並分發——被凍結的俄羅斯主權資產。所有這些措施都帶來重大風險。

來源：Rosstat，彭博經濟學“要真正影響俄羅斯，我們將不得不採取更具戰略意義的行動，這可能會對更廣泛的全球經濟產生不利影響，”大西洋理事會經濟國家建設倡議主任、前財政部官員金·多諾萬表示。“我們將不得不開始做出更艱難的決定，並接受這些決定所帶來的影響。”

事實上，上週五的名單上充斥着已經受到制裁或與美國金融系統聯繫有限的人和實體的名字，從而減少了它們的影響。名單上包括俄羅斯異見人士阿列克謝·納瓦爾尼本月去世的監獄看守和聯邦監獄管理局副局長。還有一個被瞄準的目標是一家幫助生產了15艘液化天然氣油輪的俄羅斯造船廠。

與此同時，烏克蘭真正希望得到的行動仍然缺失：批准600億美元的新武器和軍火。拜登對這筆錢的請求被擱置在眾議院。

烏克蘭人似乎同意。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基的顧問米哈伊洛·波多利亞克表示，唯一能真正嚇到弗拉基米爾·普京總統的西方行動是提供更多武器。

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“大量武器，”波多利亞克在X（前身為Twitter）上的帖子中説道。“為烏克蘭提供大量真正的武器。遠程、反導、反艦武器。其他都是虛構、意識的延遲、過程的編年史、戰爭的延長，一種危險的幻覺，認為可以‘坐等’。”

這些制裁來到了烏克蘭政府岌岌可危的時刻。去年發起的反攻未能實質性改變戰線，俄羅斯軍隊最近奪取了阿夫迪夫卡，這是一個痛苦的象徵性失敗。與此同時，華盛頓在額外援助上繼續猶豫不決，參議院通過的一攬子支出方案在眾議院陷入僵局。

參議院多數黨領袖查克·舒默本週末訪問基輔，以向烏克蘭人保證會採取行動，但國會在接下來的幾周內面臨着政府關門的鬥爭，這在日程上佔據了重要位置。2024年美國總統選舉也未能幫助解決問題，拜登將烏克蘭援助視為必要措施，以防止專制主義蔓延，而前總統唐納德·特朗普則反對這一做法，認為這與他的“美國優先”平台不一致。

至於俄羅斯經濟，儘管受到制裁，但仍在繼續發展。

彭博經濟學的俄羅斯經濟學家亞歷山大·伊薩科夫在一份聲明中寫道：“最新的聲明僅標誌着對制裁制度的漸進收緊，我們仍然預計俄羅斯經濟在2024年將增長約1%至1.5%。”

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進一步複雜化的是俄羅斯在中國、巴西和其他國家有願意合作的夥伴，這些國家繼續購買俄羅斯的石油並向其運送供應品。儘管這些國家的國內生產總值仍不到全球總量的一半，但它們所佔的份額正在增加，根據彭博經濟學的數據。

哥倫比亞大學全球能源政策中心的高級研究學者埃迪·菲什曼表示：“看起來西方國家還沒有準備好採取那些真正會對俄羅斯經濟產生重大影響的舉措。即採取積極措施針對其能源收入，其石油收入，並對幫助俄羅斯接入國際金融體系的銀行實施次級制裁。”

美國官員表示還將有更多行動。美國財政部副部長沃利·阿德耶莫（Wally Adeyemo）在接受彭博電視台採訪時表示，美國正在探討利用俄羅斯價值3000億美元的國有資產來幫助烏克蘭重建的選項。

阿德耶莫説：“我們正在尋找解鎖這些儲備的經濟價值，讓烏克蘭人民受益。”