政府關門問答：它會關門嗎？你應該知道的事情 - 彭博社

華盛頓特區的美國國會大廈。

攝影師：Stefani Reynolds/AFP/Getty Images除非國會在3月1日和3月8日的緊急截止日期之前批准新的資金，否則美國政府將再次接近停擺。由於民主黨主導的參議院和共和黨主導的眾議院在措施上仍存在較大分歧，另一次臨時資金補丁或停擺變得更有可能。人們仍然記得美國歷史上持續35天的最長停擺，從2018年末持續到2019年初，原因是特朗普總統堅持將57億美元納入邊境牆預算。

1. 政府為什麼會停擺？

美國政府依靠國會每年通過並由總統簽署的12項撥款法案運行。在像今年這樣的財政年度中，如果在財政年度開始的10月1日之前沒有通過所有12項法案（目前為零），國會和總統將通過通過當前資金的短期延期來保持政府運轉，正式稱為持續決議（CR）。如果他們無法達成CR協議，美國政府就會出現所謂的資金缺口，聯邦機構可能需要採取措施停擺。對於2024財政年度，國會在9月、11月和1月通過了這種臨時資金補丁。

2. 這種情況發生了多少次？

自1981年以來已經發生了14次停擺，持續時間從一天到2018-2019年的35天不等。（1981年之前，機構在資金缺口期間基本上照常運作，他們的支出在達成協議後會得到追溯支付。）由於支出分歧而導致的停擺與如果美國突破債務上限並拖欠部分債務的情況不同（後者更為嚴重）。儘管美國在2023年曾接近此情況，但從未發生過。

3. 關閉意味着什麼？

這意味着許多，但並非所有的聯邦政府職能都被暫停，許多，但並非所有的聯邦僱員被停職。政府認為“必不可少”的服務，如與執法和公共安全有關的服務將繼續。這些必要的僱員在關閉結束前將無薪工作。2019年，國會通過了一項法律，保證聯邦僱員在政府再次獲得資金後將獲得補發工資。

根據目前的短期資金，農業、交通、住房和城市發展、退伍軍人事務和能源部，以及食品和藥物管理局，將在3月2日面臨關閉。其他政府機構將在3月9日關閉。

4. 哪些工作人員是“必要的”？

定義這一點更多地是一門藝術而非科學。各個政府部門——以及管理它們的政治任命人員——對誰來上班、誰留在家有發言權。至少在理論上，一個在關閉期間工作但不應該工作的聯邦僱員可能會面臨罰款或監禁，根據所謂的“反赤字法”。

5. 在關閉期間哪些政府服務停止？

那些與3月9日關閉迫在眉睫的部門有關的服務通常會成為頭條新聞。這些包括國家公園設施和華盛頓的史密森尼博物館的關閉，以及護照和簽證申請處理的延遲。對金融掉期市場的監督和工作場所民權投訴的調查等活動預計將停止。根據關閉持續的時間長短，勞工部和商務部的經濟報告可能會延遲。有一段時間似乎國內税務局可能能夠保持開放，這要歸功於它在通貨膨脹減少法中獲得的資金，以幫助該機構現代化。財政部表示，在政府關閉的情況下，大部分核心税務功能將暫停，這意味着納税人的電話將無人接聽，未通過電子申報的退税將不會處理。

6. 哪些政府職能不受影響？

軍事行動、空中交通管制、退伍軍人醫療和聯邦刑事調查等重要活動仍在進行。美國軍隊會繼續工作，但沒有薪水。（在2019年的停擺期間，空中交通管制員威脅要在一個月沒有薪水後罷工，這一事件加速了停擺的結束。）美國郵政服務和聯邦儲備系統有自己的資金來源，因此基本上不受影響。

7. 聯邦合同會怎樣？

依賴聯邦合同工作的私營公司——從埃隆·馬斯克的SpaceX到為當地聯邦建築提供清潔服務的服務提供商——正準備應對每天高達19億美元的損失和延遲收入。在歷次停擺期間，服務合同員工通常被停職，當政府恢復運作時也沒有得到補發工資。

8. 政府支票會怎樣？

像社會保障和醫療保險這樣的福利項目被視為強制性支出，這意味着它們不需要年度撥款來繼續分發資金。但這並不意味着這些項目一定不受影響。在1996年的停擺期間，儘管社會保障支票繼續發放，“負責處理新註冊和其他服務的工作人員，比如更改地址或處理新社會保障卡請求的工作人員最初被停職，”根據負責聯邦預算的委員會。在2018-2019年的停擺期間，農業部不得不依賴前一次延長決議中包含的特別授權來繼續發放食品券。

參考書架

• 負責任聯邦預算委員會通過其 撥款觀察 跟蹤預算。
• 彭博觀點專欄作家喬納森·伯恩斯堅信，是的，我們正走向另一次停擺。
• 2015年報告 由國會聯合經濟委員會民主黨工作人員審查了停擺的經濟成本。
• 國會研究服務 報告 關於繼續決議。