烏克蘭戰爭：炮彈短缺暴露了西方自身的防禦弱點 - 彭博社

歐洲需要備足彈藥。

攝影師：Oli Scarff/AFP/Getty Images

法國總統 埃馬紐埃爾·馬克龍 本週提議向烏克蘭派遣地面部隊，這讓許多人感到意外。這種情況不太可能發生，但馬克龍更重要的觀點是，歐洲的安全和穩定取決於俄羅斯不能贏得這場戰爭，這是正確的。歐洲現在可以更多地為烏克蘭的防禦做出貢獻，否則將面臨在未來限制俄羅斯的更大任務。

歐洲可以採取許多行動來實現這一目標，首先是解決烏克蘭的“彈藥匱乏”問題。彈藥短缺在戰場上帶來嚴重後果，正如烏克蘭被迫從戰略性東部城鎮阿夫迪夫卡撤退所表明的那樣。這也威脅到歐洲更廣泛威懾姿態的可信度。這個問題是可以克服的，但需要比歐盟成員國迄今為止投入的更多政治意願和資源。

去年，歐盟承諾在2024年3月之前向烏克蘭提供 100萬發彈藥，但到今年初為止，甚至還沒有交付一半。歐盟表示，自俄羅斯入侵以來，其彈藥生產能力已增加了40%，並將在年底前實現目標。它已經撥款以補償成員國從自己的儲備中捐贈的彈藥，批准了聯合採購的新設施，並向國防 工業 提供激勵措施以增加產能。儘管這些努力表明歐盟在需要時能夠團結行動處理安全事務，但在如此高的賭注下，從低基礎改善並不能令人安慰。

還應該做什麼？

烏克蘭最需要的是符合北約標準的155毫米炮彈，用於各種槍炮和火炮，包括榴彈炮系統。儘管盟國在戰爭的頭一年半內向烏克蘭轉移了數百萬發炮彈，但現有供應很快就被耗盡了。

據估計，烏克蘭每月至少需要20萬發炮彈，以繼續與俄羅斯軍隊作戰，後者的平均日耗炮量可以是三倍到五倍烏克蘭軍隊的炮彈使用量。美國陸軍將其每月的155毫米炮彈產量從入侵前的每月1.4萬發翻了一番，並計劃到2025年將其提高到每月8萬發。一項捷克倡議從未指明的非歐盟來源購買80萬發炮彈將會極大地幫助，如果實現的話。除了炮彈，防空系統、遠程導彈、無人機、電子戰工具等仍然供應不足。

儘管歐洲增加了生產，歐盟國家需要更聰明地進行大規模聯合採購，這一過程進行得太慢了。他們需要授權建立和維護更大規模的儲備，並提供長期合同 —— 防務工業一直在要求這樣做 —— 以推動對供應鏈、原材料和技能的投資。這也應有助於穩定價格，因為需求超過供應而飆升。這些步驟應與早就應該進行的努力同時進行，即標準化彈藥和武器系統跨越北約國家以確保它們可以在戰鬥中互換使用。

與此同時，烏克蘭需要幫助重建其受損的國防工業基地。鼓勵歐盟和烏克蘭製造商之間開展更多的合資企業，以開發無人機、軍火和其他基本軍事需求，將有助於分享技術知識並確保問責制。烏克蘭與德國萊茵金屬股份公司合作在烏克蘭建立軍火工廠的新計劃，展示了對烏克蘭國防的長期承諾。允許歐洲投資銀行（目前僅限於資助雙用技術）直接支持國防生產也將有所幫助。

這些措施都不是快速解決方案。但它們將使歐洲能夠兑現承諾。一個更強大的歐洲國防基地，從基本軍火開始，不僅對烏克蘭至關重要，也對在不斷增加的不確定性時期加強北約的威懾能力至關重要。

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