挪威的風力發電場引發與土著權利的衝突 - 彭博社

Kari Lundgren

三月三日，薩米人在奧斯陸皇宮前遊行。

攝影師：阿爾夫·西門森/法新社/蓋蒂圖片社挪威已經是可再生能源使用方面的世界領導者，現在計劃進一步提升。但在2021年底，該國在多風的福森半島建造了兩座大型風電場，這讓該國的綠色議程與其土著薩米人發生衝突。關注風電場運營對薩米人的影響的抗議者，包括氣候活動家格蕾塔·桑伯格，舉行示威活動，要求官員關閉該項目的151台渦輪機。經過將近一年的談判，達成了一項協議，允許渦輪機繼續產生電力，直至2040年以後。

1. 為什麼這場爭端很重要？

這個案例被認為是挪威陸上風電未來發展的風向標，挪威需要更多清潔能源發電來補充其龐大的水力資源，以實現減排目標，併為交通和供暖的電氣化做準備。

2. 這是關於什麼的？

福森位於首都奧斯陸以北約200英里處，幾個世紀以來一直是薩米人的生計所在。風電場建在薩米人用於放牧馴鹿的傳統土地上，薩米人飼養馴鹿以獲取肉、皮毛和鹿角。牧民表示，動物被施工的喧囂聲和旋轉葉片的呼嘯聲嚇跑了。2021年，該國最高法院裁定，渦輪機違反了薩米人的人權。裁決援引了聯合國《公民和政治權利公約》，特別是第27條，規定少數民族不應被剝奪“享有自己文化的權利”。裁決後，認為政府未採取行動引發了抗議。

3. 法院裁決為什麼沒有導致公園關閉？

法院裁定風力渦輪機的許可證無效，但沒有宣佈它們非法，因此政府不需要關閉公園。由國有公司Statkraft AS控制的建設者Fosen Vind提出了在該地區繼續馴鹿飼養的方式。約納斯·加爾·斯托雷總理的政府允許通過從2023年4月開始的調解過程繼續運營。

4. 爭端是如何解決的？

最終，馴鹿牧民和公園所有者之間達成了兩項協議。第一項協議於12月底達成，將允許80台渦輪機的Storheia風電場至少繼續生產到2045年，任何延期都需要Sor-Fosen馴鹿放牧區代表的同意。Roan Vind的71台渦輪機將被允許繼續發電至2043年底。Roan Vind所有者還同意每年向Nord-Fosen馴鹿放牧區管理機構支付700萬克朗（67萬美元）的補償金。政府還提議在修訂的2024年國家預算中為南部薩米文化基金提供500萬克朗的一次性撥款。

5. 這對未來項目意味着什麼？

斯托雷總理表示，挪威很可能會在能源生產用地上看到更多衝突，但在分歧出現時有解決方案。該國需要建設更多的陸上風電場，以在旱季時多樣化其可再生能源發電基礎，因為水力發電佔該國電力的90%。在挪威，人們對風電場並不熱衷，對將高聳的渦輪機放置在該國風景如畫的山脈和峽灣中表示強烈反對。政府已經為地方政府提供了更多激勵措施以推動項目進展，但計劃對該行業實施資源租金税——一項旨在更好分配從共同自然資源中獲得的利潤的税收，引發了投資者的強烈抗議。Equinor ASA提議將電力線引至其位於靠近哈默菲斯特的墨爾科亞島的液化天然氣終端的計劃也可能因Fosen爭議而失去動力。電氣化該設施預計將大幅減少其排放量，但該項目涉及新的電纜穿越馴鹿放牧區。反對者表示Equinor正在忽視其他選擇，包括安裝他們認為更便宜且造成更少干擾的碳捕集和儲存技術。

6. 這樣的問題以前出現過嗎？

薩米人，他們的傳統領土橫跨挪威、芬蘭、瑞典和俄羅斯部分地區，與奧斯陸政府在能源基礎設施問題上發生衝突並非第一次。在20世紀70年代末和80年代初，挪威北部阿爾塔河上的一個水電項目引發了抗議活動。在那種情況下，最高法院做出了支持政府的裁決，允許項目繼續進行。自那時起，政府更加努力地承認土著權利。1989年，第一次開設了一個薩米議會。一個真相和和解委員會調查針對薩米人和其他兩個少數民族——凱文人和森林芬蘭人——的不公正行為，並於2023年6月提交了一份報告。

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