外面看起來像是第二次世界大戰，有俄羅斯、中國、伊朗 - 彭博報道

珍珠港1941年12月7日——這種情況可能再次發生。

攝影師：Fox Photos/Hulton Archive via Getty Images

我們的世界更像是上世紀30年代。現在，就像當時一樣，權力的平衡正在不祥地轉移。暴力專制國家正在尋求擴張的帝國。威權國家之間的聯繫越來越緊密；地區衝突變得交織在一起。民主國家受到內外威脅。美國再次受到誘惑，追求一種以“美國優先”為幌子的單邊主義和退縮主義。

當然，這些相似之處並不完全相同。由於美國力量和美國聯盟仍然提供的穩定性，當前的國際體系比上世紀30年代崩潰的體系更加強大。近幾十年的任何困境——無論是全球金融危機還是新冠疫情——都沒有像大蕭條那樣造成貧困和激進主義。出於這些原因和其他原因，全球秩序的災難性崩潰似乎是不可想象的。但對於許多經歷過上世紀30年代的人來説，他們認為那個十年積累的壓力會爆發成隨後發生的無與倫比的恐怖是不可想象的。

任何國際秩序面臨的最大危險是認為其成就是永久的，其敵人將永遠被阻擋。捍衞美國在二戰後創造的自由秩序因此需要吸取早期更黑暗時代的教訓，那個時代的自滿付出了可怕的代價。

沒有人質疑歷史應該指導政策。問題是，哪個歷史最重要。

對於許多評論家來説，答案不是第二次世界大戰，而是第一次世界大戰。 “除非有某種合作行動的基礎，”亨利·基辛格在2020年的彭博新經濟論壇上警告説，“否則世界將滑向與第一次世界大戰可比的災難。”

確實，就像今天的美中競爭一樣，第一次世界大戰是由自由主導者英國和專制主義挑戰者帝國德國之間的緊張關係導致的。在這種情況下，人們認為，錯誤和誤判導致了一場毀滅性的衝突，沒有人真正想要。因此，當務之急是減少緊張局勢，避免軍備競賽，並減少人類“走向災難”的可能性。這個類比表面上很吸引人，但並不是一個非常有用的類比。

第一次世界大戰並非意外的戰爭。其根本原因在於德國的行為，其實力和野心使歐洲兩極化，並在1914年夏天冒着巨大風險，儘管知道可能會導致一場大陸衝突。英國在那次危機期間努力減少緊張局勢，卻使戰爭更有可能，因為倫敦給了柏林錯誤的希望，認為倫敦可能會置身事外。第一次世界大戰的歷史並不是類比的倡導者所認為的那樣。而今天，與第二次世界大戰前的時期更為相似。

有令人不安的象徵性相似之處：一個新極權主義的中國利用集中營進行規模化壓迫；一個新法西斯主義的俄羅斯發動準種族滅絕的征服戰爭；伊朗支持的恐怖分子使2023年10月7日成為自大屠殺以來猶太人最致命的一天。

最根本的是，我們當下的核心戰略問題源自上世紀30年代，而非上世紀10年代。第一次世界大戰是由於歐洲一個地區內部的緊張局勢引起的。但今天，就像在第二次世界大戰前一樣，主導體系正受到多方面、多方面的挑戰，這些挑戰者正在以尷尬、破壞性的擁抱方式聚集在一起。

迄今為止，這些修正主義者的擴張與上世紀30年代和40年代的惡棍相比還算温和。他們的暴行還不及阿道夫·希特勒的“新秩序”或日本帝國的大東亞共榮圈。但也許這是因為今天的修正主義者不得不在長期被美國力量主導的環境中運作。如果侵略性專制國家受到的約束更少，事情可能會變得多麼醜陋？挖掘前二戰時代的教訓最好的理由是確保我們永遠不會知道。

第一個教訓是國際秩序可以迅速而徹底地崩潰。回顧歷史，我們知道上世紀30年代發生了什麼。地區秩序的崩潰導致了全球安全危機。根植於暴力意識形態的政權進行了一些歷史上最大膽、最可怕的領土掠奪。但即使大多數民主領導人知道一場不祥之風正在刮，也很少有人預測到風暴會變得多麼猛烈。

到了20世紀30年代中期，一些歐洲領導人希望意大利的本尼託·墨索里尼能夠遏制阿道夫·希特勒。1938年慕尼黑危機後，英國首相內維爾·張伯倫宣稱通過允許德國吞併捷克斯洛伐克，他已經確保了“我們這個時代的和平”。在1940年希特勒肆虐西歐之前，幾乎沒有人意識到歐洲的力量平衡即將徹底崩潰。同一年，當日本在中國發動殘酷戰爭時，美國外交官仍然希望東京的“温和派”可能改變該國的道路。

一些專家低估了法西斯大國的絕對野心；其他人誤判了對立雙方的軍事實力。更大的智力失誤只是無法想象當受到決心的侵略者襲擊時，世界會如何災難性地崩潰 — 以及隨之而來的陡峭下滑有多嚴重。

也許在我們這個時代不可能發生這樣的災難 — 也許自1945年以來世界取得的進步和繁榮是不可逆轉的。然而，警告信號開始積累。

中國的軍事預算

自2020年以來，北京的國防開支佔國內生產總值的比例一直在上升

來源：中國財政部，通過彭博社

注意：2024年是一個預測。

自2014年以來，俄羅斯在烏克蘭的行為表明，一個開始於有爭議領土的有限侵入，可能演變成對整個國家的消滅。中東最近發生的事件提醒我們，即使是一個經濟上薄弱的修正主義國家，伊朗，也可以培養出能夠將該地區陷入混亂的代理人。在東亞，中國正在進行一場美國海軍將之稱為“自二戰以來歷史上最大規模的軍事建設”。這些國家毫不掩飾他們重新安排周圍地區並顛覆長期由美國力量構建的世界的願望。他們仍有一段距離要走：美中競爭的前線在台灣海峽，而不是中太平洋，俄羅斯與西方之間的競爭發生在烏克蘭，而不是中歐，這證明了現行秩序的成就。但假設這個體系對其所承受的壓力免疫，就是冒着再次被事情迅速崩潰所驚訝的風險。

威權主義國家之間的合作關係尷尬。伊朗、俄羅斯和中國並非正式盟友。從歷史上看，它們更多是競爭對手而非朋友。即使在今天，一個最終主導歐亞大陸的中國，可能對俄羅斯和伊朗構成比對美國更嚴重的威脅。但這並不是多麼令人放心的理由，因為第二個教訓是，即使是一個對世界產生影響的極權主義國家的矛盾聯盟也可能引發世界大火。

軸心國——納粹德國、日本帝國和法西斯意大利——彼此從不信任。正如歷史學家威廉姆·默裏所寫的那樣，他們主要是因為他們的渴望“儘可能多地掠奪世界”而團結在一起。如果他們成功了，激發這些國家的雄心壯志和有毒種族主義的行為肯定會最終將他們定罪為內訌。即便如此，歷史上最為不協調的合作關係之一產生了深刻的破壞性影響。

這些大國在關鍵時刻支持彼此：在1938年，墨索里尼在奧地利和蘇台德捷克斯洛伐克危機中幫助了希特勒。一個國家的成功為其他國家打開了大門：意大利在1935年入侵阿比西尼亞鼓勵了希特勒在1936年將軍隊重新派往萊茵河地區，正如德國在1940年對西歐的閃電戰激勵了日本向東南亞推進一樣。這些攻擊的綜合效果是致命地破壞了現狀，使其捍衞者面臨比他們能夠擊退的更多挑戰。

超級大國的成本

中國和俄羅斯一直在縮小與美國國防支出的差距

來源：SIPRI

注：以2022年美元計價。

今天的修正主義者除了不自由的統治和對美國實力的怨恨外，幾乎沒有共同之處。這已足以產生帶有有害結果的合作。

俄羅斯通過向中國出售先進飛機、導彈和防空系統，加速了中國軍事實力的崛起，現在又通過暗箱操作的技術合作關係來加快敏感能力的發展。伊朗和朝鮮通過向俄羅斯出售無人機、火炮和導彈，加強了俄羅斯對烏克蘭的攻擊。中國為普京提供了微芯片和俄羅斯貿易的出口渠道。與此同時，這些大國在歐亞大陸核心建立的威權和平使它們能夠更加自信地深入周邊地區。普京可以向烏克蘭派遣軍隊，因為他不必擔心來自中國的敵意。

軍事實力

俄羅斯國防開支佔GDP的比例已經超過美國十年

來源：SIPRI

不要低估這些結盟可能導致的後果。如果俄羅斯向中國出售其最敏感的潛艇消聲技術，可能會顛覆西太平洋地區的水下平衡。如果莫斯科在中美對峙期間在歐洲擺出威脅姿態，華盛頓將被兩個戰線上的危機左右搖擺。如今的威權軸心如果旨在通過製造更多、更嚴重的挑戰來超負荷國際體系，就不需要成為正式聯盟。

美國政策的目標應該是防止重大戰爭，特別是像上世紀30年代爆發的全球戰爭，如果歐洲、中東和亞洲同時陷入衝突，這種戰爭可能再次發生。然而，遏制戰爭的最佳方式是有效準備打一場戰爭，而任何大國衝突的要求可能是嚴峻的。

烏克蘭的戰鬥已經消耗了大量的生命、金錢和物資。美國和中國之間的戰爭將以更驚人的速度消耗彈藥、艦船和飛機。美國官員應該牢記第三個教訓：利用其他國家的戰爭來為自己的戰爭做好準備。

1941年12月日本襲擊珍珠港時，美國幾乎沒有為衝突做好準備。它沒有落後的唯一原因是實際上它從1938-39年開始重新武裝，然後在1940年更加認真地進行了。在和平時期，國防開支大幅增加，從1938年的國內生產總值不到2%到1941年的國內生產總值超過5%。

隨着戰爭逼近，關於是否將美國的武器送往處於生死存亡之中的大英帝國，通過租借-租賃計劃，或者留給美國自己的痛苦辯論。但實際上，租借-租賃是一個正和遊戲。通過在珍珠港事件之前刺激額外的軍事生產，它擴大了美國國防工業基地的能力，最終將自由世界帶向勝利。

喬·拜登總統曾表示，美國必須成為以色列和烏克蘭的“民主的兵工廠”。但美國的國防工業基地現在存在缺陷和脆弱，這就是為什麼美國難以生產烏克蘭需要抵禦俄羅斯的火炮和其他武器 — 更不用説烏克蘭在自己的大國戰爭中需要的遠程導彈、艦船和潛艇。

有時有人説對烏克蘭的援助加劇了這個問題，因為它耗盡了美國的儲備，並轉移了對台灣的援助。確實，用於一種用途的火箭發動機和炮彈不能用於另一種用途。但對於一個有着全球承諾的國家來説，答案是利用烏克蘭和中東戰爭揭示的有關一個惡化的全球秩序和脆弱的國防工業基地的知識，推動更大規模的武裝計劃，通過擴大美國的整體生產能力來減輕這些權衡。民主的兵工廠正面臨被專制的兵工廠超越的危險。美國必須從已經發生的戰爭中找到為未來做好準備所需的緊迫性。

這可能看起來像是一個沉重的負擔：它要求華盛頓及其盟友開始將當前時刻視為戰前時期。動力可能來自第四個教訓：維持一個有利的秩序比重建一個被摧毀的秩序更便宜。

未能及時阻止法西斯勢力的代價是可怕的。這可以用第二次世界大戰中失去的6000萬人的生命來衡量，也可以用解放希特勒的歐洲和日本主導的太平洋所需的巨大權力投射來衡量。這可以用軸心國在征服領土時犯下的惡行來衡量，也可以用盟國為了恢復平衡而做出的道德妥協來衡量，無論是與莫斯科的惡魔交易還是焚燒德國和日本城市。

華盛頓及其盟友為贏得第二次世界大戰和隨後的冷戰所獲得的回報是一個歷史上有利於民主國家的體系。保持這一體系的代價只有在計算讓其溜走的代價之後才顯得高昂。

對烏克蘭的援助——相當於美國國防預算的約5%——可能看起來很昂貴。但看到烏克蘭被打敗，然後面對一個對北約東部報復心切、動員起來的俄羅斯，會更便宜嗎？在亞洲，維持現狀所需的軍事能力和建立聯盟的投資是可觀的。但一旦中國奪取台灣並在西太平洋投下巨大陰影，遏制中國會更容易嗎？在中東，保持重要海域通暢是具有挑戰性的。讓敵對勢力關閉它們肯定會造成更高的代價，無論是經濟損失還是戰略衰退的加深。

美國人目前發現維護全球秩序的困擾是無窮無盡的。回顧過去表明，另一種選擇可能會更糟。

最終，維護全球秩序是一項集體努力，但沒有美國不會發生。在第二次世界大戰爆發前，隨着修正主義力量的勢頭增強，華盛頓在歐洲和東亞並不是一個主要參與者，這正是問題所在。

美國的棄權造成了一個連鎖承諾問題：英國和法國無法依靠美國的支持，使他們不願在1938年面對希特勒，當時他們本可以 取勝，如果戰爭是結果的話。正如第二次世界大戰和冷戰隨後所顯示的，只有美國力量的持續運用才能創造一個環境，在這個環境中，人類達到了新的繁榮水平，因為最嚴重的侵略形式受到了限制。

珍珠港事件後的幾十年裏，這個教訓一直被銘記在心，但今天正在被遺忘。二戰前的孤立主義者精神 —— 美國優先 —— 正在捲土重來。對於對烏克蘭提供援助的支持正在減弱。如果唐納德·特朗普在2024年贏得總統大選，北約和其他美國聯盟的虛弱化是完全可以想象的。瞭解這可能意味着什麼是很重要的。

1938年的慕尼黑和2022年的烏克蘭之間的一個關鍵區別是美國的領導。如果沒有美國的援助，基輔肯定會被擊敗，早晚都會，而一個分裂的歐洲可能會選擇綏靖而不是反對一個不斷推進的俄羅斯。同樣，如果美國拋棄了亞洲，那麼亞洲將任由中國擺佈。中東國家將難以對抗伊朗及其代理人，更不用説華盛頓提供的外交和軍事支持對仍然威脅該地區的恐怖組織的打擊。

在最好的情況下，美國的撤退後果將是更大的國際混亂。在最壞的情況下，將是釋放了85年前將世界置於恐怖之中的侵略衝動。美國可以選擇撤退的舒適，或者可以選擇在歷史上最糟糕的戰爭之後創造的全球穩定、繁榮和民主至高無上。它可能無法同時擁有這兩者。

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