南非、新西蘭和秘魯如何將移民問題變成選舉議題 - 彭博社

根據聯合國最新估計，全球移民人數仍然只佔總人口的一小部分。

攝影師：Paulo Nunes dos Santos/Bloomberg

在一年的選舉中，從歐洲到美洲的民粹主義領導人正在推動一個關於移民失控的敍事。

然而，儘管存在種種恐慌，根據聯合國最新估計，全球國際移民人數仍然只佔總人口的一小部分。它表示，國內邊界內的流動仍然“絕大多數情況下是正常的”。

聯合國國際移民組織（IOM）表示，近年來的真正變化在於驅使人們流離失所的核心因素——地緣政治、技術和氣候變化——正在加劇，隨着安全通道被關閉，非法移民渠道明顯增加。

大多數移民仍然留在國內邊界內

來源：聯合國經濟和社會事務部

注：聯合國經社部的最新估計是在2020年中期

在美國，南部邊境的移民問題已經成為選民關注的焦點，成為總統選舉中兩位主要候選人的象徵性競選議題。

華盛頓並不是唯一在努力平衡市民需求和尋求更好生活的人羣湧入之間的困境中掙扎的地方 — 這種移民動態有助於建立現代美國。

以下案例研究來自南非、新西蘭、秘魯、愛爾蘭和科羅拉多州丹佛市，展示了現實如何影響全球國家和市政府，往往出現在令人驚訝的地點和不可預測的方式。

顯而易見的是，這種後果不僅僅是政治上的，還有經濟上的。

企業擔心國際人才獲取受限，開始發聲。在荷蘭，反移民自由黨在11月的選舉中獲得第一名，荷蘭央行行長克拉斯·諾特(Klaas Knot)提出整個國家以及像芯片製造巨頭ASML Holding NV這樣的公司需要移民來繁榮發展。

國際移民組織指出，明顯的證據表明，跨越國界的人口流動在全球推動人類發展，有助於滿足關鍵勞動力需求，同時也豐富了社會。當然，教育水平差異很大，但幾乎三分之四的國際移民處於工作年齡（20至64歲）。

一名移民在科羅拉多州丹佛市的聖菲大道上提供洗車玻璃的服務，日期為2月26日。攝影師：丹尼爾·布倫納/彭博社因此，英國人口展望的提升在1月份發佈，基於高水平移民流動，可能意味着更多的勞動力儲備，從而實現更大的經濟規模。

同樣，據彭博經濟學家詹姆斯·麥金泰爾稱，澳大利亞最近的經濟表現很大程度上是受到疫情後入境移民帶來的人口激增的影響。他表示，隨着入境人數達到頂峯，潛在的弱點將變得更加明顯。

隨着移民主導着全球範圍內的經濟和政治辯論，以下來自五大洲的例子展示了各國政府如何應對這個不容忽視的問題。

現金注入

移民向自己的祖國匯款遠遠超過外國援助

數據來源：經濟合作與發展組織（OECD）、世界銀行-KNOMAD。對發展中國家的官方發展援助（ODA）包括中國。

注：2023年的數據為估計值；2024年的匯款總額為預測值。

秘魯：移民受過良好教育卻仍受到排斥 — 馬塞洛·羅查布倫

莉莉安娜·安吉爾曾在她的祖國委內瑞拉教授高中學生數學、物理和化學。現在，她在秘魯首都街頭賣糖果，與她的四個孩子中的三個住在一個收容所裏。

“有時候人們在街上羞辱我，我感到很難過，”34歲的安吉爾在她的收容所“無國界”裏説道，她與其他十幾名最近抵達的人共同居住。

安吉爾的經歷代表了委內瑞拉移民熟悉的現實：由於超級通貨膨脹失去了中產階級生活，然後在逃離家鄉的經濟崩潰後無法恢復那種地位。在秘魯，委內瑞拉移民往往比當地人受過更好的教育；例如，他們幾乎有兩倍的可能性完成大學學位。

莉莉安娜·安吉爾（Liliana Angel）與她的女兒在利馬街頭出售甜食。攝影師：安吉拉·龐斯（Angela Ponce）/彭博社過去十年左右，委內瑞拉的經濟和政治動盪導致了美洲規模最大的長期流離失所事件，根據總部位於華盛頓的移民政策研究所。從2015年到2023年，超過700萬委內瑞拉人離開祖國，秘魯接納了超過150萬人，僅次於哥倫比亞，後者橫跨這兩個國家。

秘魯通常向委內瑞拉移民提供臨時工作許可，儘管續簽有時可能會導致就業空缺。委內瑞拉人現在在秘魯構成了遠遠最大的外國羣體，占人口的4.8%，並以幾十年來未曾有過的方式影響了東道國的人口統計數據。

秘魯的委內瑞拉移民比當地人受教育程度更高

他們幾乎有兩倍的可能性完成大學學業

來源：秘魯國家統計與信息局（INEI）2022年度ENPOVE調查和ENAHO 2022年度調查

當時平均增長率接近5%的秘魯寄望於該國能夠吸收這些人口，一些經濟學家甚至預測這種湧入可能會帶來進一步的動力。但隨後出現了疫情，緊隨其後的是去年的衰退，秘魯才慢慢開始復甦。在社會方面，現實是，秘魯人對新來者的接受度正在消失。

即使在五年前，73%的秘魯人告訴智庫IEP，他們不同意委內瑞拉移民。IEP在2022年進行的另一項民意調查發現，三分之一的秘魯人表示，如果他們的孩子嫁給委內瑞拉人，他們會感到“非常困擾”。

民意調查還顯示，犯罪率上升是秘魯人最關注的問題之一，大多數人認為委內瑞拉人口應對此負責，這一指控得到了連續政府的支持。

2020年，警方內部成立了一個精英小組，打擊“外國人”犯下的罪行，這些外國人絕大多數是委內瑞拉人。11月，總統迪娜·博魯阿爾特派遣移民當局到首都舉行的秘魯與委內瑞拉之間的足球世界盃預選賽中檢查所有外國人的文件。

秘魯的政治局勢動盪，博魯阿爾特可能難以擺脱她最近的前任們的命運，其中大多數人已經被彈劾或監禁。

莉莉安娜·安吉爾和她的女兒在利馬的聖胡安德盧裏甘喬社區散步。攝影師：安吉拉·龐塞/彭博社這種政策制定的不穩定背景並沒有幫助安吉爾，她在年初抵達秘魯，之前在哥倫比亞和厄瓜多爾生活過。她説她知道自己短期內不太可能找到教學工作，因此她把精力集中在其他地方。通過賣糖果的收入，她一直在存錢買車，準備賣委內瑞拉傳統糕點empanadas和arepas。

“我見過一些委內瑞拉人做壞事，但也有很多人是誠實的，”她説。“並不是所有委內瑞拉人都一樣。”

南非：彩虹之國變得排外 — 安東尼·斯瓜齊因

在約翰內斯堡市中心，南非難民和移民聯盟的主任小心翼翼地打開了他位於五樓的辦公室的門。

他有充分的理由謹慎行事。

11月份，四名男子砰砰地敲門，強行闖過接待員，向他展示了43歲主任蒂富盧費利·辛杜穆勒的照片，顯示在他們的手機上。他們告訴他他們來自反移民組織，除非他停止倡導移民權利，否則將面臨後果。會後，他們在X上發佈了一篇帖子，稱支持移民的非營利組織正在對南非人“宣戰”。

“如果我們作為公民社會組織現在處於受害者的位置，你可以想象一個普通移民的生活，”辛杜穆勒指出了他的組織後來安裝的生物識別和攝像頭。“我是南非人，我也受到這樣的攻擊。”

南非的排外暴力

死亡人數和流離失所的人數

來源：非洲移民與社會中心

工作機會和保障他們權利的憲法吸引了來自非洲其他地方，以及巴基斯坦和阿富汗的移民來到這個非洲大陸最發達的經濟體，但現在，隨着執政的非洲人國民大會面臨在五月選舉中首次失去多數的可能性，他們被當作政府失敗的替罪羊，比如糟糕的醫療保健、高失業率和猖獗的犯罪。根據國家統計數據，僅有62百萬人口中的4%是外國人。

在2008年廣泛騷亂期間，事件達到高峯，但根據非洲移民與社會研究中心的數據，今年迄今為止流離失所的人數已經是2023年全年的兩倍。

非國大是在得到反對種族隔離的非洲國家支持下上台的，此前曾譴責過數百名移民被殺害、數萬人無家可歸的仇外暴力事件。

但在2021年的市政選舉中輸給了要求驅逐無證外國人的對手後，該黨加大了反移民言論的力度。這並沒有減少自發組織如“杜杜拉行動”（Zulu語中意為“驅逐”）這樣襲擊移民並摧毀他們財產的團體。儘管該黨不參加5月29日的全國選舉，但“杜杜拉行動”將首次在今年的幾個省份的省級選舉中提名單一議題候選人。

去年，政府在一系列法庭案件中戰敗，試圖剝奪自2009年前合法在南非的約18萬津巴布韋人的居留權。

去年11月，政府提出了改革移民法律的建議，如果實施，將導致南非退出國際難民條約，遣返外國人，並將越境者拘留在營地中。目前，移民被允許在社區內居住，同時等待他們的居留申請得到處理。

即將到來的選舉讓辛蘇穆勒感到擔憂。

他説：“將以犧牲移民為代價進行尋找替罪羊和競選活動。”

新西蘭：一個傳統上開放的目的地正在考慮加強管制 — 特蕾西·威瑟斯

法國大學畢業生埃洛伊絲·貢德雷去年初搬到新西蘭，是因為那裏的自然美景和獨特的毛利文化。

“我發現新西蘭依然很友好，尤其是現在我在一個有很多本地人的地方工作和生活，”她談到了她的新國家及其公民。

埃洛伊絲·貢德雷來源：埃洛伊絲·貢德雷即便如此，這種歡迎也受到了挑戰。

貢德雷是去年2月份以來合法湧入新西蘭的創紀錄的22.6萬外國人之一。經過調整後，人口在2023年增長了2.8% — 這是自二戰以來最大的增幅。

新西蘭長期以來一直被認為是一個相對開放的國家，但如今湧入的人數引發了人們對基礎設施壓力、房價上漲以及經濟是否能夠滿足對商品和服務額外需求的擔憂。這可能進一步助長通貨膨脹，加劇壓力。

新西蘭惠靈頓的房屋。攝影師：馬克·庫特/彭博社“非常強烈的人口壓力將繼續對經濟造成壓力，”奧克蘭西太銀行首席新西蘭經濟學家凱利·埃克霍爾德表示。

該國央行已經注意到這一趨勢，提到了高移民對房價和租金的影響。這可能導致央行將其基準利率維持在5.5%直至今年年底或2025年，即使全球同行開始降低利率。

發展也波及到政治領域。總理克里斯托弗·盧克森去年通過關注生活成本問題贏得了選舉，並呼籲對移民制度進行改革。他稱記錄的移民潮是不可持續的。

新西蘭面臨創紀錄的移民潮

2023年外國人抵達數量激增

來源：新西蘭統計局

日曆年份

4月7日，移民部長埃裏卡·斯坦福收緊了針對低技能工人入境的規定，包括設定最低技能和工作經驗門檻、縮短最長停留時間至三年，以及增加英語語言要求。她希望限制抵達人數，避免過度拉緊關鍵服務，如衞生和教育，並將移民的平衡重新調整到那些具有必要技能、能夠促進生產力和經濟增長的人身上。

在一個日益全球化的勞動力市場中——在Covid-19之後，各國開始填補急需工人短缺的情況下——新西蘭成為一個令人嚮往的目的地。根據總部位於巴黎的組織2023年的報告，新西蘭被評為OECD中最具吸引力的技術移民國家，在未來前景、家庭環境和包容性等方面高居榜首。

但對許多移民來説，面臨的直接挑戰是找到負擔得起的住房或租房。

全國範圍內，3月份的租金比去年同期上漲了5.1%。房價在過去九個月中上漲了3.9%，比許多人預期的更早地從長期低迷中恢復，因為需求開始超過出售的房屋數量。

Gondré，25歲，一邊在新西蘭旅行，一邊在酒店和農業領域兼職工作。她通過與朋友同住和合租房間來分擔一些租金成本，曾考慮在葡萄園裏的貨車裏睡覺以節省開支。

然而，努力賺足夠的錢來享受南太平洋國家提供的風景和冒險旅遊已經變得困難。“我因為租金而無法存下太多錢，”她説。

愛爾蘭：一個被移民塑造的國家對移民產生反感 — Jennifer Duggan

在都柏林市中心的國際保護辦公室外，一排小帳篷沿着人行道蜿蜒而下。帳篷上蓋着防水布，裏面住着最近幾個月抵達愛爾蘭尋求庇護的男性。但由於沒有可用的住所，他們被迫在政府辦公室外的街道上露宿。

奧布里·麥卡錫在都柏林皮爾斯街經營着“燈塔”無家可歸者咖啡館，為無家可歸者提供熱餐、衣服和帳篷。他説，甚至更多的人在城市周圍的公園露宿。他在二月底表示，咖啡館已經用完了睡袋。一些人後來被安置在城市郊區的帳篷營地，但仍有許多人留在辦公室外，他們的人數每週都在增加。

2月22日，尋求庇護者的帳篷搭在都柏林市中心的國際保護辦公室大樓外。攝影師：保羅·努內斯·多斯桑托斯/彭博社愛爾蘭的經濟崛起以及最近作為蘋果公司等公司在歐洲低税基地的吸引力，幫助這個在過去200年中大部分時間都是移民國家成為21世紀的成功故事，也成為移民的吸引因素。然而，超過1600名沒有住所的尋求庇護者的現實顯示出愛爾蘭移民體系存在嚴重危機——這種情況正在疏遠當地人，同時也未能幫助到抵達的人。

埃迪來自尼日利亞，只願透露自己的名字，他是一羣人中的一員，他們聚在一起，一位無家可歸慈善機構的志願者分發茶水、咖啡、乾淨的襪子和手套。自一月底以來，他一直在辦公室外面睡覺。“每天都有新人到來，”他説。當他説話時，兩名路人高聲辱罵。

尋求“國際保護”的人士缺乏住所空間，導致政府不得不在全國各地的酒店和空置建築中尋找住房解決方案，引發了與當地社區的緊張關係。在一些城鎮和郊區爆發了抗議活動，被指定或傳聞被分配給庇護者的建築物遭受縱火襲擊。

一名當地志願者在都柏林向尋求庇護者分發衣物和食物。攝影師：保羅·努內斯·多斯桑托斯/彭博社到目前為止，一直對右翼民粹主義免疫的愛爾蘭正在見證政治轉變的開始。根據希望與勇氣集體的主任尼夫·麥克唐納的説法，新興的右翼正在利用這些緊張關係推動其議程。“極右翼的暴力言論和組織增加了，”這“推動”了移民問題成為人們關注的焦點，她説。“我不認為人們是自己得出這個結論的。”

移民在愛爾蘭的政治議程中傳統上並不是一個重要議題。但根據愛爾蘭時報最近的一項民意調查，現在卻成為選民關注的焦點。時任愛爾蘭總理利奧·瓦拉德卡在德國被迫回應了在多赫代舉行抗議活動的約200人反對將一家酒店改建為收容尋求庇護者的計劃。他的繼任者西蒙·哈里斯在就任黨領袖時承諾轉向“公平而堅定”的移民制度。

選民關注的是什麼

來源：愛爾蘭時報/ Ipsos B&A

從根本上講，問題不在於移民，而在於長期存在的負擔不起的住房和其他基礎設施，根據麥克唐納的觀點，愛爾蘭已經實現了充分就業，需要移民工人填補技能缺口。“人們被分散了注意力，”她説。

與此同時，像“光之屋”這樣的服務機構正在努力滿足抵達者的需求。但是，尋求庇護者中無家可歸人數急劇增加，壓力正在顯現。“連續幾個星期五我們不得不拒絕人們，”麥卡錫説。“這對我們來説是新的領域。”

科羅拉多州丹佛：一個瀕臨崩潰的城市 — 納迪亞·洛佩斯

麗絲貝特·託雷斯和她的丈夫威廉·加西亞本來沒有打算離開委內瑞拉的家園，但經濟絕望迫使他們踏上向北的旅程。他們跨越了七個國家，步行了兩個月，穿越危險的達連缺口，揹着兩個小孩，最終於去年12月抵達了美國德克薩斯州南部的邊境。

他們在不知情的情況下被送上了一輛開往科羅拉多州丹佛市的公共汽車。

丹佛從未出現在這對夫婦的計劃中。然而，他們發現自己身處去年湧入該市的成千上萬人羣中，這些人是人道主義潮流的一部分，市長邁克·約翰斯頓稱這對擁有約70萬居民的城市造成了巨大的社會和財政負擔。自2022年以來，有近4萬名逃離貧困和威權政權的新移民抵達丹佛 —— 這佔到了人口的5%以上，是美國任何城市中人均最多的。

移民們在2月26日與丹佛友愛教會的教友一起打排球。攝影師：丹尼爾·布倫納/彭博社“我們的能力已經非常緊張，我們真的處於我們所能承受的邊緣，”約翰斯頓在市政廳説道，與此同時，外面的志願者們正在向排隊等待進食的移民和無家可歸者分發食物。

丹佛已經花費了超過6800萬美元來讓人們遠離街頭。這些成本原本預計會隨着城市在2024年撥出1.2億美元（約佔年度預算的7%）繼續資助庇護所工作而增加到三倍。然而，在丹佛居民越來越質疑用於緩解危機的公共資金數量之際，這一金額被減少到了9千萬美元。

丹佛市的移民抵達今年早些時候創下紀錄

來源：丹佛市和丹佛縣

與其他管理湧入人口激增的民主城市市長一樣，約翰斯頓懇求聯邦政府介入。但他表示，他的呼籲大多被忽視了。他説，這一打擊加劇了一項提議的移民法案的失敗，這項法案本可以提供急需的援助，但卻成為了政治博弈的犧牲品，因為總統選舉即將到來。

“我們現在必須重新調整，因為知道沒有任何聯邦支持會到來，” 約翰斯頓説。

42歲的託雷斯和34歲的加西亞抵達丹佛時，被送往一家破舊的汽車旅館，以避免在嚴寒的冬季温度下露宿街頭。

威廉·加西亞和麗絲貝特·託雷斯與他們的孩子在丹佛友愛教會。攝影師：丹尼爾·布倫納/彭博社為了生存，加西亞加入了其他清潔擋風玻璃的移民，他們在繁忙的十字路口工作。像其他人一樣，由於聯邦限制阻止尋求庇護者獲得合法就業，他目前沒有工作許可。

因此，他們盡力賺錢：在車輛之間穿梭，提供快速洗車服務，或在街上兜售鮮花。許多人聚集在家得寶或沃爾瑪外，提供幫助將雜貨裝進車內以換取小費，這項服務既激怒購物者，也幫助他們。

這對夫婦和他們的四歲和六歲的兒子住在丹佛友愛教會的一個緊急避難所，那裏為他們提供了餐食、安全的睡眠地點、淋浴和衣物。該避難所在三月底關閉，他們搬到了另一個臨時設施，但不確定能在那裏停留多久。

最重要的是，他們想要賺取足夠的工資，為孩子提供一個穩定的家。但迄今為止，美好的生活一直在他們眼前。二月份，他們被一個在Facebook上發佈廣告的假房東騙走了500美元，承諾給他們一份租約。

託雷斯感到壓力巨大。“但我還有什麼選擇？”她用西班牙語説道。“我們必須繼續前行。”