美國“公司”在中國被視為惡霸而非合作伙伴時採取行動 - 彭博社

美國國務院內的一個團隊正在向其他國家提供建議，以應對或減輕來自中國的經濟壓力。

攝影師：Ng Han Guan/AFP/Getty Images

當韓國決定 部署美國的反彈道導彈系統 時，來自鄰近中國的遊客的豐厚流量突然中斷了。當澳大利亞指責北京干涉其國內政治，並要求就Covid-19的起源問題作出解釋時，中國停止購買 像煤炭、葡萄酒和牛肉等出口商品。

直到北京試圖懲罰立陶宛 因在2021年與台灣開設聯絡處而干涉 時，華盛頓才介入。

從那一事件中產生的一個關鍵結果是在美國國務院內設立了一個團隊，以幫助應對北京對政治爭端採取經濟和貿易武器的回應 —— 美國及其盟友稱之為經濟脅迫。負責該項目的美國官員表示，對該幫助的需求很強烈。

“各國前來尋求幫助，許多國家都表示‘我們希望得到立陶宛的待遇’，”負責經濟增長和環境事務的副國務卿何塞·費爾南德斯在接受採訪時説，指的是華盛頓向波羅的海國家提供的一攬子貿易融資、採購協議和市場準入。

自那時以來，亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲等大約十多個其他國家尋求指導，以瞭解如何應對或減輕來自中國的經濟壓力，據知情人士透露，這些人要求不透露姓名，因為他們在討論私人信息。

立陶宛對華出口因緊張局勢在2022年下滑

對美國和亞太經濟體的出口在多元化努力下增加

來源：國際貨幣基金組織，台灣數據

注：亞太地區的10個經濟體包括澳大利亞、日本、印度、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、韓國、台灣、泰國和越南

菲律賓駐美國大使何塞·曼努埃爾·羅穆阿爾德斯表示，北京“利用他們的經濟影響力來吸引或孤立國家”，菲律賓正在接受美國國務院關於潛在新出口市場和其他支持其農業部門的建議，以備北京抵制的情況。這些措施可能包括向菲律賓部署冷藏設施，用於中國可能抵制的農產品。

這個由8人組成的國務院小組，非正式稱為“公司”，由費爾南德斯辦公室的中國政策協調員梅蘭妮·哈特領導，類似於諮詢公司。對於其“客户”的首要步驟之一是由國務院經濟學家分析對中國的貿易脆弱性。然後尋找幫助多樣化出口市場遠離中國的方法，並在請求時提供公開支持。據稱，該團隊還進行了桌面演練，以制定對北京的不同應對措施。

這一戰略的一個驅動因素是認識到在中國試圖對韓國或澳大利亞施加壓力時，美國並未給予足夠支持，亞洲協會的前美國貿易談判代表温迪·卡特勒（Wendy Cutler）在一份最近合著的關於中國對立陶宛行動的報告中提到。

“我們決定我們以前看過這部電影，現在是時候停止播放錄像帶了，”費爾南德斯説。在被問及美國在早期案例中未做足夠的批評時，費爾南德斯表示“我認為這是一個公平的批評。”

美國政府還利用其在外交事務中的經濟實力，中國則將“經濟脅迫”指控拋回華盛頓。美國越來越多地尋求在與中國的競爭中部署經濟和貿易工具，包括制裁、關税和出口管制，推動“友好供應鏈”以加強供應鏈，並加強對投資和數據流的審查。

他們還指出，內部政治分歧也意味着美國大多數情況下無法制定新的貿易協議，這些協議將開放國內市場給友好國家。

“這對美國是一個挑戰，因為它沒有進攻性的貿易議程，”新加坡亞洲貿易中心創始人黛博拉·艾爾姆斯（Deborah Elms）説。“華盛頓在經濟方面並沒有提供給當前或潛在合作伙伴太多東西。”

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即使存在積極的貿易政策，她説，“各方認為美國會跟進並交付的信心變得越來越困難”，她指出，亞洲國家看到前總統唐納德·特朗普退出了亞太貿易協定，然後看到現任政府未能最終敲定其自己的印太經濟框架的貿易“支柱”。

中國外交部未就有關經濟脅迫的指控，包括針對立陶宛的指控，作出回應。

在立陶宛的情況下，中國在維爾紐斯允許新的台灣貿易辦事處在其名稱中使用“台灣”一詞而不是北京批准的“台北”後，加大了對維爾紐斯的壓力。

幾個月後，北京封鎖了貿易，包括將立陶宛從其海關係統中刪除，向該國的跨國公司施加壓力停止在那裏採購，取消貿易信貸並作廢了駐北京立陶宛外交官的官方身份證。

費爾南德斯從美國進出口銀行獲得了價值6億美元的貿易信貸，與國防部簽署了一項互惠的採購協議，並改善了美國市場對農產品如雞蛋的准入。

還有一系列外交姿態，包括高層 會議 和聲明，以及幫助立陶宛公司向美國盟友在亞洲銷售更多產品的努力。美國還在2022年1月加入了歐盟在世界貿易組織提起的 投訴。

“反應非常迅速，真的非常迅速，”立陶宛外長加布裏埃利烏斯·蘭茨貝爾吉斯在接受採訪時説，讚揚美國和其他七國集團國家的支持發出了強烈信號。“我會説最大的幫助是政治上的，因為在大多數情況下這是一個政治問題。”

他還對其他國家發出了警告。

“我百分之百確定我們不是最後一個案例，”他説。“如果你依賴他人，要知道它可能成為一種武器，很可能有一天它會成為一種武器。”

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