加納圍繞反LGBTQ法律的爭執威脅到200億美元的債務協議 - 彭博社

反對加納反LGBTQ法案的抗議者在3月6日在倫敦的加納高級專員辦事處外示威。

攝影師：Adrian Dennis/AFP/Getty Images一名選民在5月7日投票後展示標記的手指。攝影師：Prakash Singh/Bloomberg加納最高法院將於週三開始審理一起案件，該案有可能威脅到這個西非國家價值200億美元的債務重組，並測試世界銀行支持LGBTQ權利的承諾。

法院被要求廢除一項將會監禁自認為LGBTQ的人並懲罰其他人（家庭成員、同事、教師）如果他們不向當局舉報的立法。如果法院駁回上訴，世界銀行將面臨兩難選擇：是繼續支持加納的反貧困鬥爭還是捍衞自由價值觀。

Bloomberg平等西班牙央行可能首次由一名女性領導莫迪正在贏得印度婦女的支持，為下一屆擴大多數席位FDIC調查發現工作環境有毒的可信指控哈維·温斯坦在住院後回到裏克斯島監獄這是一個可能會在加納以外的地方產生影響的決定，為世界銀行處理全球LGBTQ和其他人權侵犯問題設立了先例。

反對加納反LGBTQ法案的示威者於3月6日在倫敦該國高級專員辦事處外示威。攝影師：Adrian Dennis/AFP/Getty Images“世界銀行不想停止貸款，因為有如此巨大的需求，” 華盛頓銀行信息中心執行董事埃拉娜·伯格説，該中心與活動人士合作，使發展金融更加負責任。 “它試圖在承擔關鍵的發展項目和展示其對非歧視的承諾之間走一條微妙的路線。”

加納通常守口如瓶的財政部在4月份的一份泄露備忘錄中警告説，如果政府支持《人類性權利和家庭價值法案》，可能會危及未來五到六年內價值38億美元的世界銀行資金；可能會破壞國際貨幣基金組織的30億美元紓困計劃，並損害該國重組200億美元外部債務的努力。

烏干達於2023年5月批准了類似的立法。隨後的8月，世界銀行停止向該國提供新的資金，並警告該法律“根本矛盾”其價值觀。但這家總部位於華盛頓的貸款機構清楚地意識到，不能被視為干涉主權國家。

它還意識到，削減對非洲國家的貸款可能會促使它們向美國的最大股東、世界銀行的最大股東中國借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多債，這可能會刺激它們借更多

對彭博社提出的問題，世界銀行表示不會對法案發表評論，還補充説與加納有着“長期而富有成效的關係”。

就在2021年，世界銀行還將加納描述為“崛起的增長之星和西非的希望之光”。然而，如今加納債台高築。一年多前，它停止了大部分債務償還。現在，其重組和關鍵政府計劃的未來都依賴於世界銀行和國際貨幣基金組織的持續支持，後者表示將等待法庭程序“走完”後再發表任何評論。

據熟悉其運營的人士透露，世界銀行正在監測立法進展並準備應對方案，這些人要求不透露身份，因為討論是在私下進行的。即使最高法院駁回上訴，該法律仍需要由總統納納·阿庫福-阿多批准 —— 他將在12月的選舉後離任 —— 而他尚未表示是否支持該立法。

加納總統納納·阿庫福-阿多於2024年3月23日在阿克拉。攝影師：莫尼魯爾·布伊安/法新社/蓋蒂圖片社但還有一個進一步的複雜情況。總統候選人馬哈穆杜·巴烏米亞和約翰·馬哈馬都試圖在民粹議題上爭先。反同性戀法案也不例外。

“在選舉年，你必須非常小心，”聯合國駐加納協調員查爾斯·阿巴尼説。“國際社會淡出了背景。”

近年來取得了一些進展——加蓬、安哥拉和博茨瓦納已經取消了對同性戀的刑事處罰——但非洲大陸上的其他國家，如肯尼亞、納米比亞、坦桑尼亞和尼日爾，正在考慮引入加深反同性戀歧視的立法。

權利與資金

借用世界銀行的話，各國必須承諾遵守“保護社區免受傷害和排斥的環境和社會標準”，以保證貸款方資助的項目不會違反這些標準。如果存在這些標準無法滿足的風險，借款方必須採取緩解措施，以證明當局仍能夠以不歧視或有害的方式實施項目。

但根據世界銀行的反歧視準則，反同性戀的法律會提高這種風險。

“我們到底可以就人們的生活程度進行多大程度的談判？”LGBT+權利加納活動家團體的主任亞歷克斯·科菲·唐科爾説。“唯一的選擇是讓這項法案被廢除。”

支持者表示，這項立法——在二月份通過——是為了填補加納已經禁止同性性行為的殖民時代法律中存在的漏洞，但這項法律幾十年來一直被廣泛忽視。它並沒有像烏干達的措施那樣引起國際頭條新聞，烏干達的措施最初是在2014年引入的，隨後在國際社會的強烈抗議聲中被撤銷，其中包括暫停世界銀行的貸款。烏干達的版本因規定對某些犯罪行為“加重同性戀”判處死刑而引起全球關注。在烏干達，同性關係的懲罰最高可達終身監禁，但自認為同性戀本身並不構成犯罪。

阿克拉議會大廈，2月28日。攝影師：Misper Apawu/AP Photo“烏干達的法律以一種可怕的方式針對LGBTQ人羣，”Donkor説道。“但加納的法案甚至更進一步。即使是LGBTQ人羣的家庭成員如果不舉報他們也可能被監禁。這就是為什麼我們一直強調這項法案有多極端。”

這項立法似乎借鑑了尼日利亞的做法，即在2014年禁止支持LGBTQ團體的民間社會組織，以及烏干達大幅提高監禁刑罰的做法。但它還借鑑了俄羅斯的做法，即將言論犯罪化，匈牙利的做法，即阻止LGBTQ教育，以及沙特阿拉伯的做法，即針對內容提供者，這可能延伸到像Netflix Inc.這樣的流媒體服務，Kristopher Velasco説道，他是普林斯頓大學社會學系的助理教授。

“其他國家只有法案的一部分，”Velasco説，“加納將它們全部彙集到一部戲劇性的立法中。”

主權鬥爭

反LGBTQ活動人士希望在整個非洲大陸協調努力。在烏干達的帝國度假酒店，俯瞰維多利亞湖，距離該國主要機場恩德培貝僅有短途車程，上週，烏干達礦產發展國務部長Sarah Opendi登台歡迎來自加納、科摩羅、贊比亞、埃塞俄比亞、肯尼亞等地的議員參加第二屆非洲跨議會家庭價值觀與主權會議。

聚會強調了國際借貸標準與家庭價值觀之間的衝突，並暗示了一些政府和債權人之間可能發生衝突的可能性。

一份宣傳説明中寫道：“幾十年來，國際機構和捐助國一直在提供大量急需的外國援助，以解決我們國家多方面的需求。”“然而，隨着這種支持，通常會伴隨着要求實施直接影響我們國家主權、非洲文化、家庭價值觀和非洲兒童的政策和項目。”

烏干達貿易部長大衞·巴哈蒂在2014年介紹了最初的反LGBTQ法案，他告訴與會者“我們將繼續受到欺凌，我們將繼續受到操縱，我們將繼續受到影響”的危險——這可能是指烏干達在去年推動立法後所受到的對待。

巴哈蒂告訴與會代表：“貧困是削弱我們為家庭價值觀和文化價值觀辯護的鬥爭的一件事。”

這些評論出現在撒哈拉以南非洲面臨“嚴重”的資金緊縮背景下，根據國際貨幣基金組織的説法。借款成本很高，受美聯儲的貨幣政策推動，全球融資條件保持緊縮。一些在融資更便宜時發行歐元債券的國家現在將更大一部分收入用於支付利息。

加納在2022年12月違約，並向國際貨幣基金組織尋求30億美元的緊急援助，同時還從世界銀行獲得了額外支持。贊比亞和埃塞俄比亞也違約了。其他國家不得不削減醫療和教育支出以應對債務償還壓力。它們還轉向像世界銀行和國際貨幣基金組織這樣的優惠貸款機構，以比國際和國內資本市場上可獲得的利率更低的利率借款。

理論上，對這種融資的需求超過了供應，從而使貸款機構對政府產生了影響力。權利倡導者成功地鼓勵世界銀行等機構明確指出，性取向和性別認同（SOGI）被視為一種非歧視類別。這種言論在一些保守圈子中引起了很多不安，包括越來越多的非洲議會。

世界銀行長期以來一直有涵蓋邊緣羣體的非歧視標準，但針對SOGI的政策的制定是在烏干達2014年的法案之後產生的，當時是世界銀行LGBTQ員工資源組織GLOBE的主席Fabrice Houdart説的。他説，這是世界銀行第一次因違反針對性取向和性別少數羣體的歧視而暫停貸款，“2014年似乎更像是一種反覆無常的舉動。沒有進行適當的磋商，甚至LGBT團體也沒有被徵求意見，”Houdart説。“世界銀行在2023年對烏干達的立場非常不同，”他説。“這是根植於政策的。”

“2014年的舉動似乎更像是一種反覆無常的舉動。沒有進行適當的磋商，甚至LGBT團體也沒有被徵求意見，”Houdart説。“世界銀行在2023年對烏干達的立場非常不同，”他説。“這是根植於政策的。”

“全球干涉”

恩德貝會議展示了反對將LGBTQ權利制度化的組織化程度，他們使用了國家主權的論點。

“具有諷刺意味的是，很多反LGBTQ政策都與全球干涉有關，”Velasco説道。“全球範圍內，主張家庭價值觀的運動，主要由美國領導，他們還在處理其他問題，包括有關婦女健康的問題，比如墮胎和避孕。他補充説：“他們反對任何限制生育的事物，”他補充説。“他們非常擔心生育率。”

活動人士在2023年4月4日在南非比勒陀利亞的烏干達駐南非高級專員公署抗議烏干達反LGBTQ法案。攝影師：Themba Hadebe/AP Photo家庭價值觀運動將家庭定義為男女聯合創造的單位，並認為對家庭的更廣泛定義威脅到人口增長，批評人士稱，LGBTQ團體成為他們倡導工作的目標。加納法案的主要發起人Sam George至少參加過美國舉辦的兩次“親家庭”會議，這些會議由推動“自然家庭”和反LGBTQ議程的保守基督教團體組織。

聯合國的阿巴尼敦促阿克拉政府和國際機構在下一步行動上謹慎。他説，制裁應該是“最後的手段”的討論，因為這會在選舉年“助長支持該法案的情緒”。

在烏干達，克萊爾·拜拉加巴（Clare Byarugaba）在烏干達第四章協調員，一個倡導權利的團體，她認為制裁是2014年法律被廢除的“真正”原因，並敦促世界銀行在該法律被廢除之前保持其立場。

“我們到了一個沒有什麼可失去的地步，這是唯一有效的工具，”她説。“我們正在與加納的活動人士分享我們在過去10年中在烏干達使用的策略。”

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