烏干達：尤韋裏·穆塞韋尼的批評者被生物識別身份證系統所針對 - 彭博社
Olivia Solon
在烏干達坎帕拉的國家身份證和登記局處理國家身份證，時間是11月10日。
攝影師：巴德魯·卡通巴/彭博社
美國總統喬·拜登在費城吉拉德學院的一次競選活動中。
攝影師：漢娜·貝爾/彭博社尼克·奧皮約在聖誕節前的最後一個工作日在坎帕拉一家餐館點了午餐，當時武裝、穿制服的安全部隊湧向他的桌子，用手銬銬住他，用一隻散發着血腥味的麻袋矇住他的頭，然後將他塞進一輛無標記的麪包車。他的筆記本電腦、手機、文件和車鑰匙被沒收，他被審訊了幾天，被指控洗錢、未繳税或未申報納税 —— 他否認了這些指控。這位43歲的人在假期裏度過了在監獄裏度過，九個月後政府撤銷了指控。
奧皮約是烏干達頂尖的人權律師之一，他認為他在2020年12月被拘留背後有別有用心的動機：他和他所在的法律非營利組織第四章團隊一直在收集證據，證明國家安全部隊與2021年大選前的非法處決有關。政府正式承認有54人死於與一名反對派領袖被捕後爆發的抗議活動。但奧皮約表示，他收集了屍檢報告、照片和家庭證詞，表明被殺害的人數幾乎是官方數字的三倍。
數月前，發生了一起事故，Opiyo現在將其視為一種警告。筆記本電腦、手機和外部硬盤在半夜被盜。當Opiyo早上醒來時，因為他説服用了某種鎮靜劑而昏昏欲睡，他使用了一個地理定位工具來查看它們的位置。軟件顯示這些設備在坎帕拉的Chwa II Road的一個地址：烏干達軍事情報機構的總部。
當Opiyo和他的同事在去年十二月的一個下午被拖離桌子時，Opiyo試圖淡化這種情況，告訴警官他以為他們是來抓恐怖分子而不是律師。
“我當時表面上開玩笑，”Opiyo對彭博社回憶道。“但在內心深處，我很害怕。這種逮捕從來沒有好下場。”
四月份的倫敦的Nick Opiyo。攝影師：Jose Sarmento Matos/彭博社在他的工作中，Opiyo有時會遇到那些被效忠79歲總統約韋裏·穆塞韋尼的部隊折磨和殘害的人。許多人是在類似的情況下被拘留的，並受到嚴密的身體和數字監視。這些行動通常是由烏干達普遍存在的國家身份識別系統支持的。
在過去的十年裏，烏干達花費了數億美元用於記錄一個人獨特的生理特徵，如他們的面部、指紋和虹膜，以建立一個全面的識別系統。雖然這個系統是國家許多日常功能的核心，但隨着穆塞韋尼在近四十年的執政中變得越來越專制，它也成為一個強大的機制，用於監視政治家、記者、人權倡導者和普通公民，根據彭博社和非營利調查新聞機構Lighthouse Reports獲得和分析的數十次採訪和數百頁文件。
這是一個對任何考慮建立生物識別身份系統的國家都是一個警示故事，如果沒有嚴格的審查和平衡以及來自公民社會的意見。許多全球南方國家已經採取了這種方法作為實現聯合國可持續發展目標的一部分，聯合國認為擁有法定身份是一項基本人權。但是，儘管投入了數十億美元的投資，並得到了包括世界銀行在內的組織的支持，這些身份系統並沒有總是達到預期的效果。在許多情況下，關鍵問題是未能登記大量人口，導致被排除在公共服務之外。但在其他地方，比如烏干達，系統中的包含已被用於監視目的。
彭博社和燈塔報告進行了為期一年的調查，揭示了穆塞韋尼政權建立和部署這一系統以打擊反對派並鞏固權力的方式。它展示了儘管官方聲稱相反，但在所有執法層面，個人都可以輕鬆訪問基礎軟件和數據集。它還首次在某些情況下突出顯示了高級政府和執法官員如何使用這些工具來打擊被視為政治威脅的個人。
對於Opiyo和其他人來説，影響是明顯的。
“我的工作幾乎沒有隱私了，”Opiyo説。“普遍存在恐懼和自我審查。”
登記人口可以採取多種形式，包括為每一次出生和死亡起草文件。但是當沒有這樣的系統時 —— 要麼是因為缺乏基礎設施，要麼是因為大規模文盲，要麼僅僅是因為難以接觸到農村人口 —— 生物識別技術可以提供一個簡潔的替代方案。自烏干達近十年前建立其國家身份和登記局（NIRA）以來，據估計已有60%的公民註冊。現在，持有NIRA發行的身份證是獲得手機SIM卡、在銀行進行交易、註冊選民和接受醫療治療所必需的。
“擁有身份證系統有巨大的優勢，包括金融包容性，”Opiyo説道，他説話輕聲細語，偶爾用手推了推鼻樑上的無框眼鏡。“唯一的問題是，這是一個完美的系統，掌握在一個不完美和殘酷的政權手中，他們利用這個系統來壓制反對者，打擊批評者和解決個人恩怨。”
學生們在11月等待進入學校參加期末考試。註冊生物特徵身份證是參加考試的要求。攝影師：Badru Katumba/Bloomberg第四章的總部位於坎帕拉高檔的科洛洛區的一條安靜街道上。員工使用自己的指紋來進入這座低調的白色建築，周圍是一片鬱綠的花園，點綴着牛油果和桉樹。Opiyo的辦公室在走廊的盡頭，他的大桌子周圍堆滿了文件。
Opiyo身材高大，打理得井井有條，他最知名的是代表反對派領袖羅伯特·恰加蘭伊·森塔穆，也被稱為鮑比·酒，一位從説唱歌手轉型為總統候選人的人，他在2021年總統大選中對抗穆塞韋尼，並以改革願景贏得了年輕烏干達人的想象力。儘管酒發起了一場嚴肅的挑戰，並贏得了比其他任何反對黨更多的席位，但這並不足以擊敗總統。
鮑比·酒在一月份坎帕拉公開放映奧斯卡提名的紀錄片《鮑比·酒：人民總統》時的照片。攝影師：巴德魯·卡通巴/法新社/蓋蒂圖片社在穆塞韋尼執政的38年裏，烏干達擴大了經濟，提高了識字率，降低了艾滋病毒感染率，並目睹了殘酷內戰的結束。但人權狀況也顯著惡化，因為穆塞韋尼暴力鎮壓批評者並使警察部隊軍事化。包括國際特赦組織、人權觀察和自由之家在內的國際非政府組織已經就惡化的人權狀況和選舉可信度發出警告，但打壓行動仍在繼續。
今年8月，烏干達政府關閉了聯合國人權辦事處，此前國際機構要求調查被指控實施酷刑的國家安全部隊。同月，世界銀行宣佈停止向該國提供新貸款因為其嚴苛的反同性戀法律，Opiyo在法庭上多年來一直在挑戰這些法律。根據這些法律，某些同性戀行為可被判處死刑。
警方與葡萄酒支持者和記者在2021年2月17日於坎帕拉聯合國人權辦事處外發生衝突。攝影師：巴德魯·卡通巴/法新社/蓋蒂圖片社自2014年以來，這種鎮壓行為加劇，那一年烏干達推出了生物識別身份證系統。該國一直在努力應對一系列引人注目的謀殺案和暴力搶劫事件，穆塞韋尼宣佈，烏干達人的生物識別登記將使當局能夠“準確迅速地識別罪犯。”
Opiyo表示，問題在於隨着生物識別系統的推出，對犯罪的定義也在擴大。現在，“犯罪行為”可以描述為參加小規模政治抗議活動或向政治人物發送惡毒推文。隱私權很少得到執行，而圍繞“濫用社交媒體”和分享“惡意信息”的廣泛法律賦予當局額外權力來壓制批評者。
阿加瑟·阿圖海爾是一名記者、人權活動家和兩個孩子的母親，她是許多烏干達人中被困在國家監視網絡中的一員。2022年，阿圖海爾報道了烏干達議會動用約73.7萬美元納税人資金為議會議長阿妮塔·阿蒙和她的一名工作人員購買兩輛梅賽德斯-奔馳S級轎車的新聞。
穆塞韋尼在一月份在坎帕拉舉行的第三屆“77國集團與中國”南方峯會上發言。攝影師：路易斯·塔託/法新社/蓋蒂圖片社該報告包括演講者個性化車牌的照片，引發了公眾對在一個有30%到40%人口生活在每天不到2.15美元的國家中浪費政府開支的強烈抗議。30% 到 40% 的人口生活在每天不到2.15美元的國家。
演講者指示國家刑事調查單位調查阿圖海爾，結果泄露給記者並被彭博社看到了一份50頁的報告。文件顯示政府追蹤了她的行蹤、電話記錄和社交媒體賬户，儘管沒有法院命令或法律依據。阿圖海爾的房東趕走了她，她説現在生活在一種高度警惕的狀態下，檢查後視鏡看是否有人跟蹤她，請求朋友陪同回家，並讓網絡安全組檢查她的設備。
第一夫人吉爾·拜登和國務卿安東尼·布林肯於3月4日在白宮向阿圖海爾頒發國際婦女勇氣獎。攝影師：內森·霍華德/蓋蒂圖片社五月份，美國對安蒙實施制裁，稱其“涉及重大腐敗，與她領導烏干達國民議會有關”，國務院表示。這一決定是在一個月之後，英國也對安蒙實施制裁，同樣指控腐敗。安蒙表示，她是因為反對同性戀而遭受政治迫害。
Anita Among及其辦公室代表未回應有關監視Atuhaire的請求。議會發言人當時表示，這些車輛屬於議會，而不是Among。
根據Opiyo的説法，像Atuhaire這樣的案例並不罕見。如果政府或執法部門的任何人想要查詢NIRA數據庫中的某人，或者想要了解他們與誰交談過，或者家人住在哪裏，他們可以“完全不經過任何正當程序”。
去年11月，彭博社請求與烏干達警察部門信息和通信技術負責人進行採訪。在多次電話、發郵件和拜訪坎帕拉總部後，以及提交了一份供總監審閲的手寫問題清單後，彭博社被告知等待確定是否會被授予採訪。之後，發言人停止回應。
在此期間，彭博社參加了烏干達國家科學周活動。這一活動在坎帕拉獨立公園的一個巨大空調帳篷內舉行，各公司、研究人員和政府機構展示了他們的技術實力。
在一個展示無人機的警察展台旁，一羣大多是年輕的男性制服警官向一羣入迷的學生展示了烏干達的智能閉路電視系統，演示了這個價值1.26億美元的華為系統如何從經過的汽車上捕捉人臉和車牌信息。
一名官員要求匿名以免受紀律處分，向彭博透露了該系統的用户界面，包括如何訪問人工智能驅動的個人識別功能。兩名官員告訴彭博，如果他們想追蹤尚未出現在警方逮捕照片數據庫中的人，他們可以從NIRA獲取他們的照片，輸入到閉路電視系統中，如果該人被網絡攝像頭之一捕捉到，他們將收到通知。
第三名警官要求不透露身份以免受報復，後來告訴彭博，他可以通過自己的計算機直接訪問包含NIRA數據的數據庫，包括照片、指紋和個人資料。他説，他曾為朋友和同事運行定製查詢，與潛在犯罪活動無關，而沒有法院命令。
烏干達警察部隊和烏干達人民防衞軍的發言人未回應置評請求。
在烏干達國家身份和登記局辦公室的生物識別機器上註冊指紋，日期為11月10日。攝影師：Badru Katumba/彭博這些指控反映了2022年一份報告的發現，該報告由該國審計長髮布，揭示了67傢俬營公司和國有組織“不規範”和“臨時”地訪問NIRA數據庫中公民信息的情況。其中有41家公司沒有簽署任何協議規定他們如何、何時以及出於何種目的能夠訪問或使用這些數據。
NIRA執行董事羅斯瑪麗·基森博否認執法部門可以輕易訪問數據庫。她在電話採訪中表示，始終需要法院命令。基森博補充説，該系統通過記錄誰在什麼時間查看了哪些記錄來方便追蹤。
“在我的25年職業生涯中，我從未見過一個審核更好的系統，”她説。
隨着政府收集了更多關於公民的信息，對其生物特徵合同的公開信息卻越來越少。烏干達在2010年與德國技術公司Mühlbauer簽署了首份生物特徵身份證的協議，之後穆塞韋尼與該國大使會面。據彭博社看到的官方文件顯示，議會的調查後確定，這項價值8000萬美元的協議繞過了政府採購規定，因為招標過程缺乏競爭性。
Mühlbauer的副總裁兼銷售總監馬蒂亞斯·克勒表示，收購過程歷時數月，“嚴格遵守烏干達和德國的法律法規。”烏干達政府未回應彭博新聞的置評請求，但議會的調查包括內政部的來信，為了安全原因而捍衞了Mühlbauer在沒有競爭性招標的情況下的選擇。
這是一系列措施的開始，將人們的身份與他們的數字足跡聯繫起來。兩年後，穆塞韋尼政府出台了一項法律，要求SIM卡進行生物特徵註冊，並要求移動電話用户數據存儲在一個集中數據庫中。
因缺乏國家身份證而被停用SIM卡的人們在坎帕拉的移動服務中心排隊等候，時間為11月13日。攝影師：巴德魯·卡通巴/彭博社2018年，穆塞韋尼在國家科學周展示的華為閉路電視系統的採購中發揮了重要作用 — — 這份合同從未公開。該系統允許警察根據一個人的面部特徵設置警報。如果一個人經過安裝在靠近關鍵反對派人士住所的道路上的安全攝像頭之一，將觸發通知。
坎帕拉的閉路電視系統是華為與烏干達政府達成的幾項協議之一的結果。這家總部位於深圳的公司開發了該國的光纖網絡，穆塞韋尼稱之為“數字骨幹”，華為技術人員還幫助政府黑進了鮑比·酒的電話賬户，根據2019年《華爾街日報》的報道。當時，一位華為發言人告訴該報，公司從未參與黑客活動。烏干達政府拒絕就黑客指控發表評論，但確認華為技術人員支持其情報機構。儘管官方數據似乎並未顯示華為技術減少了犯罪，但它們已發揮了其他作用。警方將該公司的閉路電視系統歸功於幫助他們識別在2021年總統選舉前與安全部隊發生衝突的抗議者。這些衝突後發生的侵犯人權行為是Opiyo和他的同事在被拘留之前一直在記錄的。
一名警察在11月份的坎帕拉國家科學周展示坎帕拉的智能閉路電視系統。攝影師：巴德魯·卡通巴/彭博社最近，穆塞韋尼的辦公室要求一家部門簽署一份為期10年的合同，旨在通過車牌上的蜂窩網絡連接跟蹤設備，讓政府能夠實時追蹤全國所有車輛的位置 — 這些數據再次與人們的國民身份證掛鈎。這項價值2.5億美元的交易與一家俄羅斯國防公司達成，擴展了現有閉路電視網絡的功能，並根據彭博社看到的官方文件，受到了幾家政府機構的強烈反對。
總統辦公室未回應有關採購過程的請求。
甚至內政部長、退役將軍卡欣達·奧塔菲雷也表示，他對這個項目毫無準備，並在8月份告訴了一家議會委員會。人權觀察表示，這個在11月份推出的系統將允許“無限制的大規模監視。”
烏干達的國家監視並不侷限於國內。
作家卡克温扎·魯基拉巴沙伊亞於2021年12月被軍警從坎帕拉市區基薩西的家中帶走，此前一天他在推特上稱總統之子“肥胖”且是“醉酒的脾氣暴躁者”。他在獄中度過了大約一個月，期間他稱自己受到了酷刑。他的背部佈滿了疤痕，左腿有壓力性骨折。他的大腿仍在癒合，因為他描述説有人用鉗子夾走了他的肉塊。
卡克温扎·魯基拉巴沙伊賈出現在法院，被指控在2022年2月1日在坎帕拉侮辱該國統治家族。攝影師：巴德魯·卡通巴/法新社/蓋蒂圖片社在2022年初保釋後，魯基拉巴沙伊賈逃往盧旺達，步行越境。聯合國難民署協助他前往德國，他現在與妻子和三個年幼的孩子流亡生活。
魯基拉巴沙伊賈表示，在烏干達被密切監視多年，離開後情況並未停止。他收到來自匿名社交媒體賬户的截圖，顯示烏干達當局正在追蹤他家人手機和平板電腦的精確位置。在社交媒體上批評烏干達議長後，他收到來自X的消息，告知他女兒的行蹤正在被追蹤。“我們會殺了她並把照片發給你”，一條來自未知發件人的消息如此寫道，由彭博社審閲。
國際社會對日益壓制的烏干達政府的強烈譴責似乎沒有改變穆塞韋尼的立場。美國總統喬·拜登驅逐了烏干達，在10月份，理由是“嚴重違反國際公認的人權”。12月，美國國務院限制簽證給據認為對破壞民主進程或鎮壓弱勢人羣負有責任或參與其中的烏干達官員。烏干達政府譴責此舉，指責美國在非洲“推動LGBT議程”。
烏干達副首席大法官理查德·布特拉（Richard Buteera）中心在坎帕拉於4月3日就挑戰《反同性戀法》的合憲性的請願書作出裁決。攝影師：巴德魯·卡通巴（Badru Katumba）/法新社/蓋蒂圖片社四月份，奧皮約試圖推翻嚴厲的反LGBTQ立法被憲法法院駁回。美國國務卿安東尼·布林肯批評了這一裁決，在X上發佈稱這一裁決“損害了所有人的人權和公共衞生。”
“烏干達的國際聲譽和增加外國投資的能力取決於法律平等，”他補充道。在11月的一個星期五，數百人坐在俯瞰坎帕拉科洛洛機場的黃色看台上，這是市中心用於軍事閲兵的一片土地，等待提供他們的生物特徵數據。在看台的頂部，政府官員與持槍士兵並排掃描指紋併為申請人拍照。
人們在11月在國家身份證和登記局辦公室等待註冊國家身份證。攝影師：巴德魯·卡通巴/彭博社在推出首張生物識別身份證十年後，烏干達正準備推出新的國家身份證。尚不清楚NIRA將與哪家公司合作開展新系統，或者將允許多少其他政府機構和私營公司訪問其數據，但已知該系統將攝入比以前更多的生物特徵數據。現在，除了面部和指紋外，還正在捕獲虹膜掃描。
隨着穆塞韋尼爭取第七個任期，國家身份證系統是他戰略的關鍵。大規模登記計劃定於6月開始，將持續到2025年1月，為2026年總統選舉制定選民登記名單。
在最近幾周接到死亡威脅後一直住在安全屋中的Opiyo説，他已經看到政權正在“一絲不苟地和提前準備，以便在下次選舉之前排好陣容。” 為了取悦年輕選民，政府創建了一個計劃，向音樂家和藝術家分發資金，並舉辦選美比賽。今年三月，穆塞韋尼還任命他的兒子穆胡齊·凱內魯加巴為軍隊最高指揮官，賦予他對烏干達人民防衞軍所有部門的權力。Opiyo表示，這使他在下次選舉之前“牢牢控制了強制手段。”
Opiyo在倫敦。攝影師：Jose Sarmento Matos/Bloomberg第四章正在探討保持選舉“自由和公正”的對策，包括起訴上次暴力事件的責任人，但Opiyo仍在為在穆塞韋尼總統領導下度過更艱難的歲月做準備，監視變得“更加複雜和高科技化。”
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