柏林的綠色能源政策面臨着一個棘手的問題 - 彭博社

Petra Sorge

2024-07-30

數十年來，德國採用的風能和太陽能發電補貼的方法已經因其財務後果而崩潰。全球各國政府面臨的問題是，他們還能支持綠色投資多久。

由德國電費和納税人資助的補貼雖然促進了整個產業的發展和全球生產成本的下降，但也導致無二氧化碳能源生產變得如此具有吸引力，以至於在充滿陽光和風的日子裏，電價經常降至較低甚至負值。由於政府彌補差額以確保發電商獲得保證的利潤，今年的補貼將達到約200億歐元，是最初計劃的兩倍。

《圖片報》稱之為“電力荒謬”的趨勢對於“紅綠黃”聯盟來説是一個敏感時刻。不僅是消費者在過去幾年中面臨高通貨膨脹率的困擾，聯邦憲法法院的裁決也迫使政府在財政整頓框架內削減支出，包括社會領域。

在導致電費飆升的能源危機期間，可再生能源生產商賺取了數十億，並且即使價格下跌後，他們仍通過補貼繼續賺取利潤。

“我們必須徹底改變整個系統，否則它將無法再獲得資助”，德國環保組織德國環境援助協會的Nadine Bethge説。

平均每月太陽能發電量

資料來源：BloombergNEF

注意：預測數據最後更新於6月25日。

德國面臨的問題是其他國家可能也會面臨的一個核心政治問題的前兆：那些將經濟生態改造作為旗幟的政府，是否能夠負擔得起不再對無二氧化碳發電進行補貼？

柏林已經在推動旨在減少補貼的首批改革，並有關於進行更全面修訂的提議，該修訂將基於對投資成本的補貼，而不是對生產價格的保證。人們普遍認為，可再生能源法案——在21世紀初制定的——旨在支持年輕技術，而不是那些如今佔據該國電力混合體超過一半的技術。

“當時技術並不神秘，但它必須變得具有市場競爭力”，當時擔任環境部長的綠黨成員Jürgen Trittin説，當時設計清潔能源計劃並在2004年承諾，一個普通家庭每月的負擔不會超過一球冰。最終，紅綠聯盟政府同意引入對可再生能源發電進行20年固定價格補貼的方案，“但目標是使其具有競爭力。”

一項大膽的改革可能對歐洲其他地區在2050年實現完全脱碳具有指導意義。像綠黨主席西蒙娜·彼得（Simone Peter）這樣的批評者擔心，過快的轉變可能會扼殺投資或將其轉移到條件更有利的國家。

這並不是第一次要求柏林改變其補貼政策。由於德國保證了最低價格，歐洲委員會在能源危機期間要求德國設定供應商收入的上限，就像英國和其他國家一樣。

“這是其他市場上沒有的非常靈活的系統，”諮詢公司Enervis的主管尼古拉·赫爾曼（Nicolai Herrmann）説。

經濟部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）和代表德國工業的遊説團體拒絕了引入像英國使用的差價合同的要求，因為他們擔心這可能會扼殺投資。哈貝克反而支持引入容量機制，該機制將招標一定的固定產能，並且應該首先在市場上進行測試。

“可再生能源將繼續得到補貼，但方式將越來越具有市場效率，”哈貝克上個月對記者説。

除了對未來補貼的不確定性外，人們還擔心，如果沒有長期盈利的確定性，銀行將猶豫投資於可再生能源。如果提供的能源價格被固定，這樣的項目將更具吸引力，BNP Paribas Markets 360可持續研究部門主管特雷弗·艾倫（Trevor Allen）説。

這對所有類型的投資都不是問題：離岸風電已經變得如此有利可圖，以至於開發商願意支付數十億美元來開發海牀的權利。由於地理限制，陸上風電和太陽能變得更加困難。儘管去年光伏容量大規模增長，但由於多雲天氣，德國的實際太陽能發電量下降了1.3%。

另一個問題是，任何對當前補貼的修改都可能需要經歷漫長的歐盟批准過程，柏林Linklaters德國能源主管Thomas Schulz表示，目前尚不清楚是否會更便宜。

與此同時，電力批發價格的下降已經開始抑制那些超出現有框架的項目——例如由於規模而導致的——這表明，如果補貼減少，投資者的興趣可能不高。

風能和太陽能的總裝機容量，以千兆瓦為單位

來源：德國風能協會，德國能源機構，可再生能源工作組，Volker Quaschning

“由於市場化光伏系統的可獲得收入下降，太陽能開發商現在在投資方面都在放慢腳步”，LEAG的首席執行官Thorsten Kramer表示，LEAG是一家大型採礦公司，計劃到2030年安裝七千兆瓦的可再生能源設施。

一種可能的融資方式，可以希望進一步擴大，是與工業客户直接簽訂合同。儘管德國如今在歐洲是僅次於西班牙的第二大電力購買市場，但迄今為止，這些合同僅覆蓋了微不足道的3.6千兆瓦。

一個例子是萊比錫南部的維茨尼茨能源園，這裏這個月啓用了歐洲最大的太陽能發電場，直接向Shell和Microsoft出售電力。這裏覆蓋了大約1.1百萬個太陽能電池板500公頃土地。

根據弗勞恩霍夫太陽能能源系統研究所（ISE）的説法，這個能源園預計每年將產生600千兆瓦時的電力。相比之下：計劃關閉的日舍瓦爾德褐煤發電廠每年可以生產超過20,000千兆瓦時的電力。

“我們今天有能力以現有成本安裝太陽能電站，”維茨尼茨項目的合夥人沃爾夫岡·皮爾邁爾説，該項目獨立於政府資助。“現在是時候，可再生能源不再需要政府的呼喚了。”