H-1B簽證漏洞被外包和人員配備公司利用 - 彭博社

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## Big Take

公司利用H-1B簽證抽籤漏洞

17:02

每年四月，美國進行一次抽籤，影響着數十萬人的生活。每年，只有大約85,000人獲得高技能工人H-1B簽證。隨着申請數量不斷飆升，獲勝的幾率變得越來越小。但彭博新聞獲得的新數據揭示了某些公司如何操縱系統，獲得了比公平競爭者更大的優勢。換句話説，遊戲被操縱了。

在今天的Big Take播客中，主持人Sarah Holder與調查記者Eric Fan和Zachary Mider交談，解釋了外包公司和人員供應公司如何利用H-1B系統中的漏洞來增加在抽籤中的機會。

閲讀更多： 數千名中間商如何操縱H-1B計劃

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這裏是對談話的輕微編輯轉錄：

Holder: 當Sandeep Maganti第一次從印度來美國上大學時，他對技術充滿熱情，對未來有着明確的目標。

Maganti: 我是一個青少年，希望能夠建立全新的生活和事業，努力看看我的運氣或者所有的努力會帶我去哪。

Holder: 在亞利桑那州立大學獲得計算機科學學位後，他與一位同為ASU校友的合作伙伴合作創辦了一家初創公司。

Maganti: 這是一個由人工智能驅動的房地產投資平台。我們在後台運行模型，預測短期房地產投資或商業房地產投資的收入。

Holder: Sandeep説他們從一位私人投資者那裏籌集了40萬美元，並將他們的想法發展成了一家價值超過一百萬美元的公司。在他在美國的幾年中，他已經在建立他作為青少年夢想中的生活和事業方面取得了進展。但是還有一件事情一直困擾着他。他通過學生簽證和一系列工作許可證合法地留在了美國，但他在美國的身份仍然是臨時的。這意味着他生活在很多不確定性中。

Holder: 在這一切發生的過程中，Sandeep，你的移民身份是否對你造成了壓力？它如何影響了你的工作？

Maganti: 所以這就是整個問題。在你的移民計劃確定之前，你無法做出堅定的決定或者做出任何堅實的事情，因為你無法購買房屋，無法創辦企業，也無法實現生活中的任何目標。這不是你可以穩定下來的事情。它影響着你生活中做出的每一個決定。

**持有者：**桑迪普希望有一個更長期的計劃。因此，他遠離了日常經營他的創業公司，到另一家美國公司工作，並將目光投向了H-1B簽證——這是為在美國僱主工作的高技能工作者設計的簽證。每年通過抽籤系統發放有限數量的H-1B簽證。第一次申請時，他沒有被選中。也沒有下一次。或者下一次。

**馬甘蒂：**對我來説真的很沮喪。我已經在美國呆了八年，但我仍然沒有一個可以依靠的生活，也沒有一個可以依靠的職業。所以我不清楚我需要做什麼。

**持有者：**桑迪普有工作和僱主。但他的抽籤號碼沒有被抽中。

**埃裏克：**他的資格並不重要。他的投資和創業也不重要。他已經在這裏僱傭人員並創辦公司的事實也不重要。這完全是一場運氣遊戲。

**持有者：**埃裏克·範是彭博社的一名調查數據記者。在過去幾個月裏，他一直在調查H-1B系統的實際運作方式。他發現還有其他因素在起作用——使這場運氣遊戲變得更加不確定，並且正在對那些似乎一切都做對了的工作者和僱主構成威脅。今天在節目中：一項彭博調查揭示了公司如何利用漏洞來操縱H-1B系統——以及這對數十萬簽證申請者可能意味着什麼。

**持有者：**每年，美國僱主提交數十萬份H-1B簽證申請，希望讓他們的員工有機會獲得簽證。H-1B簽證通常持續長達六年，通常是獲得永久居留權的一種途徑。每年獲得的簽證數量目前限制在大約85,000張。但是當埃裏克試圖計算獲得簽證的機會時，他注意到在2020年至2023年之間，針對這一有限名額的申請數量翻了一番。這意味着獲得H-1B簽證的幾率正在迅速變差。

**粉絲：**所以，當我和朋友交談，上網時，很明顯地看到系統中存在着一個巨大的問題。

**持有者：**而這個問題可以追溯到系統設計的方式。

**麥德：**從一開始，這個計劃就一直受到擔憂，即某些公司似乎找到了一種獲得簽證的不成比例份額的方法。

**持有者：**這是彭博調查記者扎克·麥德。他説系統中的缺陷可以追溯到H-1B計劃是如何在1980年代開始建立的，以應對科技公司的壓力。

**麥德：**美國的僱主告訴國會，他們在某些領域，特別是高科技領域，無法招聘到足夠的工人。因此，當國會在1990年改革移民法時，他們説，我們將創建一個名為H-1B的簽證類別，專門針對您認為在美國勞動力市場找不到的高技能工人。

**持有者：**起初，系統是先到先得的。最初的設想是僱主們會在整年中逐漸申請簽證 —— 一旦簽證用完，政府就會停止發放。但到了21世紀中期，很明顯系統需要改變。因為每年4月1日簽證申請窗口開放時，美國公民及移民服務局會被湧入的人羣淹沒。

**粉絲：**數十萬份申請以實體紙箱的形式從聯邦快遞公司寄來。美國政府處理這些文件時遇到了很多麻煩，他們沒有足夠的時間來確定誰是先來的，誰是後來的。隨機抽籤成為必要。

**持有者：**一個隨機抽籤… 帶着非常昂貴的門票。

**粉絲：**僱主們必須提交完整的簽證申請，這些申請有數百頁。他們必須支付數千美元的申請費用。他們必須準確描述他們想填補的工作。這裏是個人，這裏是工作，這裏是我們將支付給他們的工資，這裏是他們將工作的地點。

**持有者：**但在任何抽籤活動中，購買更多門票會增加獲獎的幾率。同樣的原則也適用於H-1B簽證抽籤。能夠提交更多申請的僱主有更好的機會獲得員工的簽證。Zach説，這給某些類型的公司帶來了優勢，比如龐大的IT外包公司，大多數總部設在海外。

**米德：**假設你是一家在印度擁有20萬名員工的外包公司，你需要其中一部分員工在美國工作一段時間。如果你説，明年你需要其中的一千人，但你並不太在意是哪一千人，那麼你可以簡單地做個數學計算，你可以説，嗯，我在抽籤中成功的幾率是，你知道的，25%。我需要一千人。所以我將提交4000份申請，這些人在這些職位上足夠出色，我將得到大約一千人。因此，雖然你的公司只有一個員工，成功的幾率是25%，但外包公司可以利用其外國員工來獲得他們想要的簽證。

**霍爾德：**2020年，特朗普政府改變了申請流程。僱主不再需要提交完整的申請參加抽籤，只需填寫一個簡短的表格並支付10美元的費用，就可以讓員工的名字參與抽籤。只有在他們的抽籤被選中後，他們才需要繼續整個申請流程。這樣做的目的是為了減少文書工作和節省費用。但這也產生了另一個影響。

**粉絲：**這大大增加了湧入抽籤的機會。

**霍爾德：**2020年，當抽籤變得更便宜時，埃裏克和扎克説，這為另一類公司利用系統提供了機會：人員供應公司。這些公司基本上是中間商：招募外國工人，並將他們與美國公司的合同工作聯繫起來。他們的一部分宣傳內容是，由於他們在操縱系統方面變得多麼熟練，他們可以為你獲得H-1B簽證。

**米德：**新機會的運作方式如下。如果我有一個我想幫助獲得簽證的人，我可以簡單地創建一堆其他公司，或者與已經存在的其他公司串通，將那個人的名字多次列入其中。因此，這就成為了一個系統，基本上，如果有人想要簽證，並且能夠與這些——一羣這些非常小的公司合作。他們幾乎可以保證獲得一個簽證。因此，對於願意與這些願意作弊並在抽籤中稍微作弊的公司合作的人來説，機會真的大大增加了。因此，任何只是按照傳統方式做事的人，比如，我實際上有一份真正的工作，我希望這個工人能夠獲得H-1B簽證。他們會被推到隊伍的最後，因為他們沒有多次輸入這個人的名字。

**霍爾德：**扎克説那些人力資源公司一直能夠在監管之外。因為其中許多公司規模很小。

**米德：**如果是蘋果或特斯拉這樣做的話，我認為有數千名員工，我認為政府會很快就會察覺到，並且可能會對他們採取一些行動。但這些都是你從未聽説過的公司，通常並沒有太多實體存在。也許他們有一個辦公室，也許沒有，也許他們只是一個沒有太多實際存在的有限責任公司。

**霍爾德：**很長一段時間，像埃裏克和扎克這樣的記者無法弄清問題的程度或哪些公司是最嚴重的違規者。

**粉絲：**這些數據從未公開過，我們不得不提起FOIA訴訟。因此，這是我們第一次能夠準確地説出有多少家公司在操縱這個系統。我們非常驚訝，因為我們發現了成千上萬家這樣的公司。很快就清楚地看到，這些人員供應公司——有時他們的申請中99%，甚至100%都是這些多次申請，而與之相比，像蘋果、谷歌這樣的正規公司通常不到5%。

**霍爾德：**某人有多個申請被提交的合法原因——比如，如果他們收到了幾家公司提供的競爭性聘請。但這種情況並不常見。所以當埃裏克發現這些情況，即一個公司的申請者100%都被多次提交時，這個數據就顯得非常引人注目。

**粉絲：**我以為有問題，但情況比我想象的要糟糕得多。結果發現，去年批准的簽證中幾乎一半都發給了外包或人員供應公司，這意味着對於大多數在美國學習、生活和工作並獲得像谷歌和特斯拉這樣頂尖公司的工作機會的人來説，他們失去了。

**霍爾德：**埃裏克和扎克確定了最大的H-1B作弊者，問題是，是否會有人採取措施制止他們？廣告後繼續。

**霍爾德：**彭博調查發現，2020年至2023年間大約一半令人覬覦的H-1B技術工人簽證被外包公司和人員供應公司獲得——據估計，每六個中就有一個採用了向同一人提交多次彩票申請的狡猾策略。

**持有者：**這種遊戲系統的影響是什麼？到底是誰受到了傷害？

**麥德：**我認為大局來看，這傷害了美國經濟。

**持有者：**根據2023年沃頓商學院的一項研究，每失去10個H-1B簽證的美國頂級跨國公司，就會有9個工作崗位轉移到海外。里士滿聯邦儲備銀行估計，如果將美國高技能移民工人數量減少10％，將使經濟縮水約860億美元。所以這就是經濟損失。還有那些參與一個被操縱的抽籤過程的H-1B希望者。然後還有那些未來現在與規避規則的公司聯繫在一起的H-1B簽證持有者的損失。

**粉絲：**我採訪了一些這些人員公司的工人和前工人，他們告訴我，他們通常很清楚人員公司付給他們的工資很少，沒有工作保障，他們經常不得不簽署禁止他們在幾年內離開公司的合同。最令人髮指的是，他們經常被要求支付律師費、簽證費和註冊費，這是不允許的。

**持有者：**埃裏克和扎克想知道，他們發現的那些違規公司發生了什麼？

**麥德：**現在，一些簽證持有者已經被取消簽證，不得不被遣送回國或其他地方。但這些公司本身，通常是這種行為的策劃者，我們看不到他們真正受到任何後果。政府對此的回應基本上是他們沒有權力禁止任何人蔘加抽籤。只要人們繼續提交申請，而申請中沒有可疑之處，他們就必須繼續向這些公司發放簽證。

**持有者：**你從這些公司那裏得到評論了嗎？ 他們對自己的做法有什麼看法？

**麥德：**我們與一位代表人力資源行業的代表交談過，他説法律實際上相當模糊。 在他看來，在這個新計劃的最初幾年裏，尤其是在與其他公司串通將人名多次列入名單方面，實際上並不是很清楚，甚至在更加明確這在法律下是不允許的之後，政府可能沒有遵循適當的程序來確保每個人都知道這一點。 因此，從人力資源行業的角度來看，這並不是作弊，而更像是他們在法律中看到了一個機會，然後抓住了它。

**持有者：**這個機會已經不存在了。 去年，美國政府對系統進行了重大改變，改變了抽籤的動態。

**粉絲：**所以，去年政府制定了新規則，使每個候選人在抽籤中有平等的機會。 因此，不再是根據僱主提交的註冊數量來選擇，而是每個候選人，無論他們有多少註冊，都有平等的機會。 因此，這極大地消除了作弊的動機。 這消除了人力資源公司串通並提交多個註冊的動機。

**持有者：**埃裏克説，這一變化立即產生了效果。

**粉絲：**根據政府數據，今年多次註冊的數量減少了90%。

**持有者：**這些特定的漏洞幾十年來一直在出現和消失。但埃裏克和扎克的報道中一個重要的觀點是，H-1B計劃遠未達到最初的目標。

**麥德：**移民對華盛頓來説是一個非常棘手的問題。上一次真正努力改革移民制度是十多年前，而且它以失敗和崩潰而著稱。直到目前為止，即使在有很多共識要修復H-1B的時候，它總是被認為是我們必須解決的更大移民協議的一部分，這意味着在實踐中，它永遠不會完成。

本集由製作人：大衞·福克斯；高級製片人：娜奧米·沙文和金·吉特爾森；編輯：亞倫·愛德華茲和傑森·格羅託；高級編輯：伊麗莎白·龐索特。執行製片人：尼科爾·比姆斯特博爾；音效設計/工程師：布萊克·梅普爾斯；事實核查員：阿德里安娜·塔皮亞。

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