經濟學家表示，英國應將財政展望延長至10年 - 彭博社

瑞秋·裏夫斯

攝影師：霍莉·亞當斯/彭博社英國財政大臣瑞秋·裏夫斯應該採用一套全新的財政規則，覆蓋10年，以釋放數十億英鎊的空間，創造投資空間，並在需要時允許政府支持經濟，新的彭博經濟學研究顯示。

彭博社首席歐洲經濟學家傑米·拉什和前預算責任辦公室官員丹·漢森在週四的一份報告中指出，這一舉措將“為政府提供正確的激勵，以提前思考併為未來投資。”他們表示，該計劃將允許政府明確闡述公共財政的清晰戰略，基於中期視角。

裏夫斯已表示，她希望財政規則能夠承認投資的好處，以結束對短期主義的偏見，這種偏見正在削弱刺激增長的努力。英國前首席公務員古斯·奧唐納形容當前的規則為“荒謬”，因為它們阻礙了長期規劃。

經濟學家們將英國疲弱的生產力增長主要歸因於資本支出的不足。根據諮詢公司EY的研究，英國每年投資的GDP約比其最接近的歐洲競爭對手少3%，到2040年面臨7000億英鎊（9290億美元）的“投資缺口”，以滿足國家的基礎設施需求，從醫院建設到國防。

在他們的論文中，Rush 和 Hanson 呼籲進行比財政部目前考慮的更激進的財政改革。他們認為，較長的時間框架將捕捉到投資的增長和税收收益好處，從而改善經濟激勵。他們的計劃還將釋放約 300 億英鎊的財政空間，以在“不會危及財政可持續性”的情況下結束公共服務的緊縮。

Reeves 正在考慮對債務指標進行更改，這將釋放至少 160 億英鎊的借貸空間。她還在考慮將國家財富基金等公共機構移出資產負債表，彭博經濟學估計這將為她提供另外 120 億英鎊。

正在審查的替代債務指標，如公共部門淨資產或公共部門淨金融負債，將釋放過多的空間，並且“使 Reeves 面臨創造性會計的指控，並可能引發不利的市場反應，”另一位專注於英國的彭博經濟學家 Ana Andrade 説。

Rush 和 Hanson 提議取消當前的規則，即債務在預測的第四年和第五年之間必須作為 GDP 的一部分下降。相反，OBR 應該確定未來五年的税收和支出計劃是否將在隨後的五年內以 70% 的概率降低這一比例，這是 歐洲委員會 用於評估歐盟國家債務可持續性的門檻。根據 OBR 的經濟預測，提出的規則目前將以 85% 的概率得到滿足，他們説。

Reeves 的第二條規則是通過用税收支付所有日常開支來平衡當前預算，這應當讓位於任何整合必須在前五年均勻分佈的原則，以防止政府將困難的決定推遲到未來。如果增長低於 GDP 的 1%，則可以推遲整合。

他們計算出，融資佔GDP的1%更多的資本支出將需要税收增加或支出削減僅佔GDP的0.5%才能保持財政中立，其餘的增長效應來自於更高的投資。目前，比例是一比一。

他們寫道，該計劃“將保障財政可持續性，為投資國家未來創造空間，並允許政府在壓力時期支持經濟。”這也將幫助政府為氣候變化和人口老齡化等挑戰做好準備，將這些問題“置於政策制定的最前沿。”