歐盟新的出入境系統：EES生物識別數據規則對旅行者的影響 - 彭博社

多佛港的排隊情況。攝影師：丹·基特伍德/蓋蒂圖片社歐盟正在推進一項新的邊境控制系統計劃，以處理每年訪問該集團的數億人，儘管人們對它能否按時準備好下個月的啓動日期表示懷疑。

歐盟表示，入境/出境系統（EES）將自動註冊訪客，提高安全性，並最終縮短護照控制點的等待時間。

自2016年首次提出以來，該計劃面臨多次延遲。幾個成員國和行業遊説團體呼籲再次推遲11月10日的啓動，擔心匆忙推出會使邊境執法人員沒有準備好。

受這些變化影響最大的是英國公民，去年有超過6000萬次入境歐盟的記錄，以及美國公民。

計劃是什麼？

EES將適用於所有被允許進入無邊境 申根 旅行區的非歐盟國籍人士，最長可停留90天，且在任何180天內。它將涵蓋持簽證者和不需要簽證的旅行者。

該集團將收集 數據，包括指紋、面部圖像和首次入境時的旅行文件信息。在三年內的後續旅行只需進行生物識別驗證。

那麼對於商務旅行者和遊客來説會有什麼變化呢？

進入29個申根國家（包括25個歐盟國家，以及冰島、列支敦士登、挪威和瑞士）的旅行者將被 引導 到自助登記區以提供生物識別數據並回答幾個問題。

任何通過主要機場、從倫敦出發的歐洲之星列車或來自英格蘭東南部福克斯通的歐洲隧道服務抵達的人都將被引導到一個自助服務機進行這一步驟，然後再與護照檢查官見面。

通過英國多佛港乘車或乘公交車的旅行者將使用自助服務機或在車輛中提供的平板電腦來完成第一步。

旅行者最終將被鼓勵使用移動應用程序——一旦它們可用。

德國、法國和荷蘭共同佔據受EES影響的乘客交通的40%。來源：彭博社### 誰不會使用EES？

這不會影響抵達塞浦路斯和愛爾蘭的旅行者，這兩個歐盟國家不在申根區內，將繼續手動蓋護照。

對於某些類別的旅行者，還有 豁免，包括持有歐盟居留卡或許可證的非歐盟國籍人士，或那些進行研究或學習的旅行者。

EES會再次延遲嗎？

這 certainly 是可能的。

歐洲委員會表示，它將繼續幫助成員國為啓動日期做好準備，但實施複雜系統的延遲是無法排除的。

成員國被要求在九月初通知委員會他們是否準備好。擁有最繁忙機場的歐盟國家——德國、法國和荷蘭，這三個國家共同佔據了受EES影響的40%的客運流量——告訴歐盟執行機構，該系統運行不正常，需要進行測試，而這些測試無法在正式啓動前完成。荷蘭方面表示，EES的中央計算機系統不夠穩定，荷蘭移民和庇護部發言人表示。

法蘭克福機場的一位發言人表示，EES的失敗可能會擾亂整個歐洲和全球的航空交通系統。

還有可能影響跨大西洋郵輪行業的風險，考慮到成千上萬的遊客在葡萄牙、意大利等地的沿海城市短暫停留，邊境延誤對該行業特別敏感。

EES將如何影響來自英國的旅行？

英國移民部長西瑪·馬爾霍特拉表示，公眾應該為EES首次引入時高峯期的排隊做好準備。

國際客運列車運營商Eurostar正在將其位於倫敦聖潘克拉斯車站的旅客處理能力翻倍。英吉利海峽隧道運營商Eurotunnel表示，它在英格蘭福克斯通和法國科凱爾的車站創建了專門的EES區域。多佛港表示，它仍在等待法國的批准，以便在新系統下使用額外的碼頭清關汽車，以及用於EES篩查的軟件。

旅行運營商對EES有什麼看法？

• 行業團體商業旅行協會表示，該系統可能會導致技術挑戰和增加旅行時間，從而使人們不願出行。
• 國際航空運輸協會呼籲歐盟及成員國採取更協調的行動，稱準備情況不均衡，應急措施不夠強有力。
• 國際機場理事會歐洲協會呼籲設定12-18個月的過渡期，以避免對邊境安全和運輸行業造成“嚴重混亂”。
• 美國航空公司，另一個行業遊説團體，表示對一些歐盟成員國在11月10日實施截止日期前的準備情況“有重大擔憂”。
• 歐洲海港組織抱怨新安排和在嚴重干擾情況下的應急計劃缺乏明確性。

那麼，為什麼歐盟推動引入EES？

安全是主要驅動因素。雖然歐盟官員表示該系統應簡化入境流程，但其主要目的是威懾犯罪，識別逾期滯留簽證的人，打擊身份欺詐，並試圖減少不規則移民，這對該地區的政府來説是一個日益關注的問題。

根據歐洲邊境管理機構Frontex的數據，不規則邊境越境的數量去年達到了約38萬，這是自2016年以來的最高水平，當時歐洲經歷了前所未有的難民和移民湧入。

還有其他變化嗎？

預計EES將隨後推出 歐洲旅行信息和授權系統，或稱 ETIAS，這是一個針對進入申根區的非歐盟免籤公民的項目，要求在線預授權。該通行證有效期為三年，費用為7歐元（7.7美元），類似於美國運營的電子旅行授權系統 ESTA。ETIAS將適用於超過60個 免籤國家，包括英國和美國，並將涵蓋在 30個歐洲國家的短期停留。

持有ETIAS授權的人每次跨越申根國家的外部邊界時都會被記錄在EES中。ETIAS計劃於2025年推出，但該截止日期也可能會推遲。

還有其他國家在改變他們的邊境登記系統嗎？

英國一直在推出自己的 電子旅行授權項目，旨在現代化其邊境程序。旅行者必須提前在線申請旅行許可。該通行證費用為10英鎊（13.3美元），有效期為兩年內多次停留，最長可達六個月。去年，ETA已適用於來自幾個中東國家的旅行者。該系統將於11月27日向所有國籍開放，除了持有歐盟護照的人，並將於1月8日成為強制性。對於歐盟公民（愛爾蘭公民除外），從4月2日起將是強制性的，申請將於3月5日開放。