颶風米爾頓和海倫揭示了美國洪水地圖的侷限性 - 彭博社

北卡羅來納州斯萬諾阿颶風海倫洪水後的毀壞教堂。

攝影師：馬里奧·塔馬/Getty Images即使在兩週內第二場超級風暴帶來毀滅性的洪水到美國東南部之前，聯邦洪水風險地圖已經明顯與氣候加劇災害的新紀元嚴重脱節，這些地圖支撐着數百萬美國房主和企業的決策。

美國最著名的洪水風險指南是聯邦應急管理局的洪水地圖，這些地圖標示出高風險區域，房主在有抵押貸款的情況下必須購買洪水保險。這些地圖——現在被廣泛且錯誤地用於更廣泛地理解洪水風險——往往過時，並且沒有關注由降雨引起的洪水危險，即使降雨風暴因氣温上升而加劇。

颶風海倫後，北卡羅來納州老堡米爾溪橋的洪水損害。攝影師：肖恩·雷福德/Getty Images這意味着比地圖和洪水保險要求所暗示的更多美國人面臨洪水風險。彭博綠的分析顯示，FEMA高風險區域與四個受到颶風海倫洪水影響的地點之間存在差異：佛羅里達州坦帕；喬治亞州奧古斯塔和瓦爾多斯塔；南卡羅來納州格林維爾。

彭博社比較了FEMA公開的四個城市的洪水地圖與Helene提供的最大洪水估計，數據來自 Floodbase，這是一家進行洪水分析並銷售 參數化洪水保險的初創公司。該公司應用算法模型分析衞星圖像，以檢測地理區域內的洪水。由於藍嶺山脈的陡峭地形及其導致的 閃電洪水，Floodbase未提供北卡羅來納州阿什維爾或其他地區的數據，因為其算法可能低估這些洪水。

Helene洪水溢出FEMA高危區域

來源：Floodbase，FEMA國家洪水危險層（NFHL）

根據Floodbase的記錄，Helene洪水在坦帕大部分發生在FEMA的高風險特殊洪水危險區內。約66%的洪水發生在這些區域，而34%的洪水則發生在這些區域之外。

但在奧古斯塔，Floodbase觀察到的洪水中不到一半（49%）發生在FEMA高危區域。在瓦爾多斯塔，這一比例僅為17%，在格林維爾為24%。

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FEMA的地圖顯示哪些財產每年有至少1%的洪水風險——換句話説，哪些財產在30年抵押貸款期間有四分之一的洪水風險。FEMA的一位發言人表示，這些地圖旨在關注河流和沿海洪水，而不是極端降雨。發言人補充道，這些地圖顯示了洪泛區管理的最低標準以及需要洪水保險的最高風險區域，並且“並不是洪水發生的預測。”

保羅·道，格林維爾的城市工程師，表示當地洪水“發生在之前已被識別為有風險的區域。”他説，城市仍在進行風暴後的評估，但到目前為止的調查“沒有發現任何意外情況。”他説，城市尚未確定風暴影響的財產數量，但在SFHA內，有數十處財產受到影響，在某些情況下僅因樹木損壞而非洪水。

格林維爾最近更新了其城市洪泛區地圖，使用了截至2019年的氣候數據。“因此，更新的FEMA洪泛區地圖對該市的幫助不如對其他社區的幫助大，”道説。

總體而言，只有一小部分美國人——約4%——持有洪水保險政策。在颶風頻繁光顧的沿海地區，如佛羅里達州的墨西哥灣沿岸，保險比例要高得多，有時超過50%。但在內陸，這一比例急劇下降。

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根據再保險公司瑞士再保險公司（Swiss Re AG）的數據，喬治亞州持有聯邦國家洪水保險計劃的家庭不到2%，該計劃是美國最大的洪水保險提供者。在北卡羅來納州和南卡羅來納州，保險比例分別約為3%和9%。

簡·彼得森在她的車庫中站在救援物資中，海倫摧毀了她在北卡羅來納州格林山的家和生意。攝影師：艾莉森·喬伊斯/蓋蒂圖片社美國政府並不指望房主僅僅出於謹慎而為自己投保（儘管它鼓勵這樣做）。在被標示為高風險的地區購買房屋的人必須購買洪水保險。這個想法是確保脆弱的房主得到保護。

然而，這些地圖因 不完整 和過時 而受到批評。儘管它們會定期修訂，但仍有超過3000個縣的洪水地圖超過15年未更新，有些地圖甚至更老。美國農村和聯邦土地上的許多地方根本沒有地圖。

“它們不僅常常過時，而且不夠精確，”自然資源保護委員會的高級律師喬爾·斯卡塔對這些地圖表示。“它們在50百分位的置信度範圍內運行，”這意味着它們具有很高的不確定性。

隨着對FEMA地圖的批評增加，私人公司紛紛推出自己的洪水風險地圖。雖然這些地圖更為細緻，並考慮了氣候影響，但它們沒有經過質量控制，並且常常彼此不一致，一項 彭博綠 的調查發現。

該機構有一個長期的計劃來現代化其製圖，並且 去年更新了該計劃。這次改革將包括技術增強和將氣候變化影響整合到其模型中。然而，推出進展緩慢。FEMA表示，確保其準確性和可擴展性需要時間和各級政府的合作。

“如果這些洪水地圖大大低估了風險——人們面臨的實際洪水風險——那麼我們建造的標準就達不到應有的水平，”自然資源保護委員會的斯卡塔説。“而且我們沒有要求那些真正需要保險的人投保。”