新羅謝爾計劃恢復因高速公路而受到影響的黑人世代財富 - 彭博社

新羅謝爾市長雅迪拉·拉莫斯-赫伯特通過她的倡導，重新連接了紀念公路周圍的社區。

攝影師：亞歷克斯·阿卡羅

這個故事是彭博社城市實驗室與市長們關於他們如何使城市更宜居的對話系列的一部分。這個特別系列的發佈恰逢彭博城市實驗室2024峯會，由彭博慈善基金會和阿斯彭研究所組織。

當雅迪拉·拉莫斯-赫伯特在2007年搬到紐約的新羅謝爾時，她的家人定居在林肯大道社區的一棟淡黃色聯排別墅中。通過她的廚房窗户，她可以聽到紀念公路上交通的聲音，這條六車道的公路是羅伯特·摩西時代建造的，建於1950年代末，旨在將州際公路95號與另外兩條公路連接起來。

彭博城市實驗室交通政策在總統競選中被拋在了後面達卡的革命性改造將和平的願景與復仇對立起來四分之一的英格蘭市政廳可能需要救助，民調顯示基輔如何在戰爭壓力下成為數字服務的領導者這條公路從未發揮其預期的作用，因為公路連接從未完成。但當建設結束時，損害已經造成。像許多臭名昭著的城市規劃者的城市更新項目一樣，紀念公路將一個歷史悠久的黑人社區一分為二，迫使數十名居民流離失所，留下的居民不得不面對污染、噪音和交通暴力的加劇威脅。

新羅謝爾是西切斯特縣最古老的通勤小鎮之一，位於長島海灣的岸邊，乘火車從曼哈頓中城出發大約40分鐘。一個世紀前，這裏是 紐約州收入最高的人羣的家園。今天，這個多元化的 83,000人的城市有了新的州級稱號：紐約州增長最快的城市。近三分之一的居民是西班牙裔，約20%是黑人，近40%的人在家中講英語以外的語言。

市長雅迪拉·拉莫斯-赫伯特於9月26日在紐約新羅謝爾。攝影師：喬伊·馬龍/蓋蒂圖片社北美拉莫斯-赫伯特是一名律師，她很高興能在這裏撫養孩子。但她越是瞭解新鄰里的背景故事，就越注意到周圍無處不在的投資不足的深刻印記。社區唯一的學校，林肯學校，在60年代作為種族隔離的一部分被 拆除，至今未被替代。當地公園，林肯公園，已經陷入失修。人行道在某些地方開裂，其他地方則不存在。前往附近火車站的最簡單路線是通過鏈條圍欄走一條未鋪砌的土路。

這似乎不對。因此，拉莫斯-赫伯特開始參加社區會議，最終加入了林肯大道工作組，該工作組在2017年和2018年與市領導會面，集思廣益，探討如何糾正高速公路所體現的城市更新的錯誤——首先是替換“無處可去的高速公路”本身。

“這對我來説不是一個有趣的項目。這是我的生活，”44歲的拉莫斯-赫伯特説。“這是我的孩子們學會走路和騎自行車的地方。這是我每週二跑步的地方。這是我在這裏經歷的一個非常普遍的元素。”

激勵拉莫斯-赫伯特加入工作組的熱情最終促使她競選市議會，她在2020年至2023年期間擔任市議員。在其他領導的鼓勵下，拉莫斯-赫伯特決定競選市長。在2024年，她成為新羅謝爾的第一位女性市長，也是該職位上的第一位有色人種，接替了一位擔任近二十年的現任市長。（拉莫斯是彭博哈佛城市領導力倡議的一部分，該倡議由彭博慈善基金會與哈佛大學共同主辦。 CityLab的母公司彭博有限合夥公司由彭博慈善基金會創始人、前紐約市市長邁克爾·R·彭博大部分持有。）

拉莫斯-赫伯特和她的家人幾年前從黃色聯排別墅搬到了離市政廳更近的家。但她從未放棄改造紀念高速公路的使命。現在，經過多年的倡導、數小時的社區參與和近3000萬美元的聯邦撥款，削減紀念高速公路至三條車道並用綠地覆蓋其餘部分的計劃已獲批准。

被稱為LINC項目，紐羅謝爾的高速公路替代工程在2021年獲得了1200萬美元的聯邦RAISE資金（重建美國基礎設施的可持續性和公平性），去年又通過拜登政府的重新連接社區贈款計劃獲得了1600萬美元。交通部甚至將其作為未來高速公路基礎設施的典範。

這也是該市項目之一，有資格獲得通過州中心區振興計劃授予紐羅謝爾的1000萬美元的一部分。線性公園的設計靈感來自紐約市的高線公園和芝加哥的Paseo Boricua，拉莫斯-赫伯特表示，並將行人改善與市中心和火車站的連接相結合。

紐羅謝爾線性公園的設計靈感來自紐約市的高線公園和芝加哥的Paseo Boricua。來源：Starr WhitehouseLINC將平靜並減少走廊的交通，但將保留一些車道，部分原因是提供緊急車輛通行。該計劃並沒有像其他一些城市的努力那樣完全移除高速公路——或在其上建造公園。但LINC承諾移除大量瀝青，為人們騰出空間。在今年四月通過環境審查後，LINC計劃在2025年下半年動工。重新規劃將允許更多商業開發，並鼓勵公園周圍的住房建設，公園還將設有一個露天劇場，並配備生物滯留池和地下雨水儲存等洪水管理設施。

在最近的一個星期四，彭博城市實驗室參觀了拉莫斯-赫伯特的老林肯大道社區，訪問了未來LINC公園的地點，並在市政廳與市長坐下來，市長分享了紀念公路給社區留下的傷痕，以及她重新連接社區的計劃，無論是從物理上還是經濟上。這個對話經過編輯和濃縮。

***彭博城市實驗室：*****我想回到50年代和60年代，當時紀念公路正在建設。羅伯特·摩西為什麼想要建造它？他沒有考慮到什麼？**雅迪拉·拉莫斯-赫伯特：我現在實際上正在閲讀權力經紀人。這本書是必讀的，對吧？[羅伯特·摩西]有一個關於州際公路和汽車連接的願景，汽車似乎是未來的關鍵特徵。但羅伯特·摩西和其他人[沒有考慮到]的是污染的影響。交通和汽車的影響。他們當然沒有考慮到非裔美國社區。我是説，摧毀房屋和企業，甚至不考慮一下，因為你可以通過你的徵用權力來做到這一點，而不考慮如何重建那個社區？也許他們覺得這是一個值得冒的風險。但現在是2024年，這些後果仍在持續影響。

**你能多説説當時高速公路帶來的那些後果，以及你如何看到它們在今天的表現——流離失所、污染、環境影響以及身體上的流離失所和隔離。**但也包括對代際財富的破壞，對吧？

在50年代，二戰後，退伍軍人法案使白人退伍軍人能夠利用它購買房屋，而黑人退伍軍人則已經被剝奪了權利，無法利用這一點。所以現在你找到了一種方式來購買你的房子。也許你買了第二套房子。對你來説，獲得貸款已經更難了。你已經無法利用其他人可以享受的福利，而你最終找到了辦法。現在10年、15年後，政府進來並説，‘不，我們要拿走這個。’

我們有一個人告訴我們，他的祖父因為紀念公路的建設而失去了幾處房產。

所以是的，污染，是的，社區的破壞，是的，商業和第三空間的破壞，以及你和家人朋友聚會的地方，所有這些事情。但你不能低估它對代際財富差距的影響。

在2024年，我可能會遇到一個住在我們公共住房單位的居民，他們告訴我，‘我媽媽曾在那兒擁有一套房子。’或者他們告訴我，‘我以前可以直接過馬路去教堂，但現在我得繞很遠的路，’或者，‘現在我的房子靠近高速公路。我的投資，突然之間那裏有了一道圍欄，’對吧？我的意思是，這是真實的。這是切實的，而且正在發生。

**你多年前在林肯大道工作組中。你能跟我講講你和城市關於如何處理高速公路的早期對話嗎？**我記得的問題是，‘你想在這裏看到什麼？’於是，公園被提了出來，還有令人心碎的近乎事故的故事——在那些汽車左轉時試圖過馬路，在汽車快速駛過並右轉時試圖過馬路。老年人談到他們在這裏生活了一輩子，現在他們在過馬路去教堂和回家時感到不安全。因此，交通狀況反覆被提及。從那次社區會議上，他們成立了一個工作組，我被邀請加入。那時是2017年、2018年。

紀念公路今天（上）和LINC項目重新設計後（下）來源：Starr Whitehouse**聯邦撥款如何改變了遊戲規則？**一旦我們看到了資源，我記得和我們的專員[亞當·薩爾加多]交談，並[説]，‘我們可以進行經濟發展，我們可以處理雨水管理。現在我們有更多資金，可以做更多事情。’

**您會申請更多的聯邦撥款嗎？**當然。

**項目的計劃多年來是如何變化的？**最初，所有六條[車道]都將成為公園。但通過交通研究，與我們的消防部門、醫院合作，我認為大家意識到我們真的需要保留三條。我們必須確保消防部門能夠順利通行；同時也要確保救護車能夠到達醫院。

**減少汽車空間的部分想法也是給人們提供其他選擇。****您能談談作為LINC項目一部分的交通導向開發和投資嗎？**我們已經有微型出行的歷史：我們有一輛免費的電動穿梭車，叫做Circuit，您可以像叫Uber一樣通過應用程序呼叫，它會帶您穿過市中心。我們有電動滑板車，非常受歡迎。我們與我們的縣合作，提供公共汽車，所有都是電動車隊車輛。[我們正在]與他們密切合作，以確保公交車站仍然存在。

我們剛剛揭曉了一個非常精彩的 火車站的重新設計，它將有一些雨水管理措施，同時也會為自行車和步行提供更多的連接性。

市中心也將進行 revitalization。我們將提供一些租户改善援助包，稍微 revitalizing 一下底層，只需一點肥皂和水，考慮生活質量的改善，與開發商、零售商和小企業合作，激活這個區域。LINC 將幾乎直接連接到市中心的心臟。所以這不是一個孤立的項目。它將融入這個新時代。

**為什麼不把這個項目僅僅視為公園項目或步行通道項目，而是要將其與更廣泛的經濟發展目標相連接，這很重要？**如果我們回顧一下被奪走的、失去的——我們無法彌補50或60年間餐館無法營業，或商店無法發揮其全部潛力的損失。我們無法彌補這一點。但我們可以介入，盡力給他們一個新的機會。留在社區或搬到社區的下一代，比如我自己，決定在這裏養活他們的孩子。我們可以給他們一個公平的機會，進行經濟發展。

作為市長，經濟發展是創造收入的。而收入的產生使我們能夠投資於雨水管理。這讓我能夠讓600個孩子以每小時15美元的工資獲得 暑期就業。這確保了老年人在他們的項目中獲得所需的食物。它使我們能夠在城市的其他地方投資更多的綠色基礎設施。所以對我來説，這是一個循環。

這使其更具可持續性。 沒錯。這讓我們有其他收入，使我們能夠繼續投資，不僅僅是在基礎設施、管道等方面，還有人。

還有一種感覺是美元留在社區裏。一個在10年內經歷重大投資不足的非裔美國人社區，現在有機會擁有那個生態系統，那個黑色華爾街的能量。我們只是希望作為新政府的人，糾正我們前任的錯誤。

這不僅是重新連接腳步，也是以小企業的方式重新連接。那些社區空間，那些第三空間。所以當我們説重新連接時，是在你能想到的每一種方式上重新連接。

LINC項目越來越接近破土動工。你們已經獲得了許多必要的批准以繼續推進。關於這條高速公路拆除項目的反對聲音是否比其他城市少？社區最關心的事情是什麼？ 沒有什麼是完美的，變化是困難的。這又是政府進來，表示‘我們要解決這個問題，我們能做到。’所以我對此很敏感。我不把它當作批評。我理解這讓人感到害怕。但我會一對一、三人小組、四人小組地討論這個問題。無論需要什麼。

我認為增加經濟發展也有助於緩解人們的一些擔憂，因為他們確實希望在他們的社區中擁有活力和零售，就像紐約其他地方有零售區一樣。我認為更新的效果圖將繼續響應。我們將繼續進行儘可能多的對話。

有時候我甚至説，那麼，我們什麼都不做嗎？我把這個問題問了一些人。

**他們怎麼説？**他們常常説，‘好吧，我想你是對的。我們必須做點什麼。’

我們不能做每個人想要的事情。我並沒有擁有我想要的一切，但我知道在10年或15年後，當我不再是市長時，這個公園將改變那裏的生活。並重新連接——以所有可能的方式。