印尼300億美元的免費午餐計劃依賴於大規模税制改革 - 彭博社

一位老師在九月份雅加達的免費午餐項目試點中安排午餐盒。

攝影師：羅莎·潘加比安/彭博社在雅加達北部海灣，一個印尼首都生長遲緩和營養不良發生率最高的地區，大約160名一年級學生在一個炎熱的九月天興奮地領取他們的免費學校午餐。

當他們誦讀禱告時，有些人窺視五顏六色的盒子，而其他人則匆忙打開，裏面是米飯、煎蛋、牛肉照燒、炒鷹嘴豆、胡蘿蔔和哈密瓜。45歲的雅尼在旁觀看，她希望改善的營養能幫助她七歲的女兒提高成績和出勤率。

這些餐食是政府主辦的試點項目的一部分，選舉總統普拉博沃·蘇比安託承諾在10月20日上任後提供免費學校午餐，作為他成功競選的一部分。目標是：降低生長遲緩率，提高教育成果，在這個近四分之一人口年齡在15歲以下的國家，推動經濟增長達到每年8%。

對軟基礎設施的關注與前任佐科·維多多形成對比，後者優先考慮道路、鐵路和橋樑以及礦產出口行業，在他10年的任期內，GDP增長平均為4.2%。雖然經濟學家和投資者對這一雄心表示讚賞，但他們擔心的是在沒有浪費和腐敗的情況下實施該項目的價格標籤和風險。

2023年9月30日在雅加達的一所學校進行免費午餐計劃試點期間提供的午餐盒。攝影師：羅莎·潘戈比安/彭博社財政部長斯里·穆利亞尼·印德拉瓦蒂在2025年預算中為午餐計劃撥出了71萬億印尼盾（46億美元），隨着計劃的推廣，成本預計將進一步上升。最終每年300億美元的支出相當於印尼2024年預算的14%，約為其年度健康支出的2.5倍。

普拉博沃的計劃將花費印度在2023年運行世界最大午餐計劃所花費的五倍。該計劃充斥着腐敗醜聞和衞生條件差的指控——這些都是印尼當局需要避免的挑戰。

最近將該計劃擴展到包括孕婦，表明未來幾年的支出可能會進一步增加，“這可能會在沒有重新優先安排支出計劃的情況下對財政赤字施加上行壓力，”穆迪評級的副總裁兼高級信用官馬丁·佩奇表示，他是印尼主權評級的首席分析師。

普拉博沃試圖通過在2025年預算中將該計劃的資金控制在政府3% GDP的赤字上限內來緩解財政擔憂，因為政府尋求減少浪費和其他非必要支出。之後的資金計劃細節尚未公佈。

新加坡標準普爾全球評級分析師金英坦表示，隨着該計劃的擴展，“繼續致力於財政審慎將是重要的”。

前將軍普拉博沃表示，他的免費餐飲計劃旨在讓國家的兒童在快速的技術進步和與其他國家勞動力的競爭中保持健康和競爭力。“這不是受歡迎的問題，也不是獲得人氣的問題。這是戰略問題，”他最近在一個 論壇中説道。

在這個擁有2.75億人口的廣闊羣島中，近三分之一的五歲以下兒童被認為身材過小。營養不良和上學率低意味着印度尼西亞學生在數學、閲讀和科學方面的成績低於同齡人，他們的表現正在 惡化。

印度尼西亞學生的數學技能落後於大多數東南亞同齡人

來源：國際貨幣基金組織，OECD PISA 2022 結果

注：人均GDP以購買力平價計算，2023年的現行價格和國際美元

改善教育成果將是幫助印度尼西亞的關鍵——根據世界銀行，目前該國的人均經濟產出約為4800美元，使其成為一個 “中上收入” 國家——以效仿鄰國並攀登發展階梯。

“逃脱中等收入陷阱的經濟體，如新加坡、韓國和台灣，都擁有相當不錯的軟基礎設施，”野村控股全球宏觀研究負責人Rob Subbaraman説。“因此，印尼的這一舉措是好的，但他們不應該突然忘記物理基礎設施。”

普拉博沃還承諾在全國範圍內翻新學校，提供免費的健康檢查，並擴大各種其他社會援助項目。為了支付這一切，他的目標是將國家的税收收入比率從目前的約10%翻倍，通過改革税制和增加非税收入來實現。投資者和經濟學家們在等待普拉博沃上任後，關於這些計劃的更多細節，以及他的內閣陣容。

惠譽評級亞太主權部門負責人托馬斯·魯克馬克表示，到2045年實現發達國家地位——這是普拉博沃的另一個目標——“在沒有重大提高生產力的改革或顯著增加政府支出和政府債務的情況下，似乎具有挑戰性。”

在普拉博沃的所有競選承諾中，午餐計劃因其龐大的規模而引起了最多的關注。但並不是每個人都對這個想法表示贊同。

兒童生長遲緩在印尼的普遍性高於大多數低收入亞洲國家

來源：聯合國兒童基金會

注：根據世界銀行分類，顯示低中收入的亞洲國家

印尼審計委員會分析師穆罕默德·拉菲·巴克裏在四月的一份報告中寫道，午餐計劃“可能不是解決印尼生長遲緩問題的靈丹妙藥”，並對該項目資金的可持續性表示擔憂。巴克裏指出，印度的免費午餐計劃也得到了非營利組織的支持——這在印尼的情況下不太可能發生。

對於其他分析師來説，短期和長期前景的潛在提升超過了這些擔憂。

“在短期內，這項倡議可能會刺激經濟活動，併為消費品行業的公司創造增長機會，”新加坡SGMC Capital Pte.的基金經理Mohit Mirpuri表示，他對該國持“看漲”態度。“一個更健康、更受教育的勞動力是生產力和創新的基礎，使印度尼西亞成為長期投資者的一個有吸引力的市場。”

在雅加達灣，40歲的達莉亞認為，日常餐食計劃將幫助她挑剔的七歲女兒吃得更均衡，儘管她對食物的質量和衞生感到擔憂。

“我們無法直接看到廚房的運作，”她説。“我真的希望政府和學校能確保一切都乾淨。這是我最大的擔憂。”