《自然》“海盜行為”,資金爭奪戰將主導聯合國生物多樣性峯會 - 彭博社
Natasha White
在哥倫比亞的一個野生動物保護區,一隻捲尾猴。
攝影師:伊萬·巴倫西亞/彭博社來自近200個國家的代表本週聚集在哥倫比亞卡利,參加聯合國生物多樣性雙年峯會,這是自2022年12月在蒙特利爾簽署具有里程碑意義的全球生物多樣性框架以來的第一次峯會。
自然正在以驚人的速度消失。根據世界自然基金會最新的研究,過去50年,野生動物種羣已減少近四分之三。下降速度如此之快,以至於世界正接近可能不可逆轉的臨界點。地球正處於“危急情況”,蘇薩娜·穆哈邁德説,COP16主席和哥倫比亞環境部長。
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穆哈邁德表示,峯會的目標是“與自然和解”。在實際操作中,這意味着評估和推進各國在實施2022年框架方面的進展。該協議包含2050年的四個總體目標和23個短期目標,從保護全球30%的陸地和海洋到減少一半的食物浪費,再到削減有害化學品的使用。
2019年,霧氣在巴西亞馬遜州的雨林上空漂浮。攝影師:Dado Galdieri/Bloomberg### 誰將參加COP16?
根據聯合國生物多樣性公約執行秘書Astrid Schomaker的説法,約有23,000人註冊參加——創下新紀錄。預計將有近100位政府部長和幾位國家元首出席。一些世界上最大的銀行,包括摩根大通和渣打銀行,將首次派代表出席。花旗集團、美國銀行、滙豐控股和德意志銀行也將出席。
議程上有什麼?
重點將是三方面:
打擊“生物盜竊”
或許最大的問題是決定一個新的全球系統的最終細節,以收集和分享世界最大公司所獲得的數萬億美元收入的一小部分。製藥和生物技術等行業的綜合企業將被要求為一個基金做出貢獻,以補償其資源來源國。這筆資金將用於保護自然。
過去,研究人員對樹脂感興趣,以幫助開發新藥或稀有植物物種以增強作物,通常會物理出口樣本。現在,他們更有可能對該資源進行數字指紋識別並上傳到在線數據庫。但目前沒有全球規則規定各國應如何為其遺傳資源信息獲得報酬,這種情況被一些國家比作一種形式的盜竊。
穆罕默德將機制的批准,包括“實施的牙齒”,視為首要議程。英國和歐盟也將“生物盜竊”協議視為優先事項。然而,這將是高度爭議的。研究公司BloombergNEF將各方在機制和基金細節上達成共識的可能性評估為僅為2成。
盤點
各國預計將在週一峯會開始前提交其所謂的國家生物多樣性戰略和行動計劃,以滿足框架要求。到目前為止,僅有32個國家加上歐盟已完成此項工作。滯後者包括英國和瑞士,以及一些世界上所謂的“生物多樣性豐富”國家,包括巴西、印度和南非。(美國是非簽署國。)
“我們需要讓各國承擔責任,”世界自然基金會保護區主任露西亞·魯伊斯説。“否則,我們有一個北極星可以追隨,但我們沒有到達那裏的計劃。”在這個框架之前,沒有一個全球生物多樣性目標得以實現。
銀行和投資者正在關注國家計劃,以幫助塑造他們的投資決策和內部自然戰略。“如果各國能夠開始使這些長期戰略更加具體和清晰,”瑞銀集團的參與和監管戰略負責人賈德森·伯基説,投資者就可以“真正開始思考,‘好吧,回報在哪裏,什麼是商業上可行的?’”
提升融資
2022年的框架呼籲每年為自然保護和恢復籌集7000億美元。其中約5000億美元將來自將有害補貼(如化石燃料和農藥的補貼)重新引導至對自然友好的業務。預計約2000億美元將來自新的公共和私人來源。與更知名的氣候大會一樣,誰出錢、多少錢以及給誰將是爭論的焦點。
在公共融資方面,發達國家承諾到2025年每年向較貧窮國家提供至少200億美元。根據經濟合作與發展組織(OECD)的數據,2022年——最新的可用數據年份——他們距離這一目標短缺46億美元。
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已經出現了爭議。非營利組織“自然運動”表示,154億美元生物多樣性融資分配的大多數項目與保護生物多樣性僅有間接聯繫。例如,它們包括用於打擊拉丁美洲有組織犯罪的撥款、用於埃塞俄比亞的人道主義援助以及用於尼日爾的高等教育。OECD數據顯示,專注於生物多樣性的項目資金從2015年到2022年實際上減少了。
儘管如此,穆罕默德表示,她呼籲發達國家增加承諾,並且一個新的廣泛基金也在討論中。“理解將要履行的承諾非常重要,”她説。“這對各方之間的信任至關重要。”
在私人資本方面,提案從影響基金或債券到生物多樣性信用的新市場——可交易的代表受保護或恢復自然單位的工具。這一市場仍然處於初期階段。在閉門會議上,銀行家們表示他們對如何處理這個話題感到困惑。
“我們在生物多樣性融資方面還處於九十年代,”前投資銀行家和全球環境基金混合融資協調員Avril Benchimol Dominguez説,該基金是一個多邊基金家族,去年設立了全球生物多樣性框架基金。“我們還沒有證明商業案例,”她説。