伊斯坦布爾失業者可免費乘坐火車、電車和公共汽車 - 彭博社

一輛電車經過伊斯坦布爾的新清真寺。

攝影師：Nicole Tung/Bloomberg

失業的伊斯坦布爾居民將很快能夠免費乘坐公共交通。這項措施，在今夏由市長埃克雷姆·伊馬莫格魯宣佈，被視為消除在這座1600萬人大都市中尋找工作的障礙的一種方式。

伊斯坦布爾可能是嘗試這種政策的最大城市，但並不是第一個。類似的政策已經在布達佩斯、英格蘭的伯明翰、西班牙的塞維利亞以及開普敦和澳大利亞新南威爾士州等較小的歐洲城市推出。

彭博社城市實驗室混淆“氣候避風港”的信息讓城市更適合家庭的答案？庭院德里在排燈節慶祝活動前被霧霾籠罩亞洲對更環保辦公室的追求讓香港落後伊斯坦布爾的項目希望在十月推出，規模異常龐大。它將適用於在市政府區域就業中心註冊的求職者，2023年這一羣體總計為237,893人。每位符合條件的人將在三個月內獲得96次免費乘車，最多每天四次，通過應用程序或二維碼而不是實體交通卡，以防止濫用。

該計劃在伊斯坦布爾的交通成本急劇上升的時期到來。過去五年中，伊斯坦布爾公共交通單次乘車的價格幾乎上漲了 五倍，因為土耳其經歷了一系列貨幣危機和嚴重的通貨膨脹。截至七月，全國失業率為8.8%，儘管考慮到被低估就業和季節性就業的人羣，“廣義失業率”實際上在該月末達到了27.2%。

“尤其是自新冠疫情以來，公平、可達性和交通可負擔性的話題在全球範圍內變得越來越重要，”流動性專家卡安·尤爾迪茲戈茲説，他曾是布魯塞爾國際公共交通協會的高級主任，也曾負責伊斯坦布爾的地鐵系統。“地方政府正在尋找支持不同經濟狀況人羣的方法，以應對持續的經濟危機。”

為求職者補貼交通是城市旨在使交通更可負擔的多種方式之一。一些地方，如盧森堡和愛沙尼亞的塔林，已為所有人提供免費的公共交通， 結果不一。許多其他城市則針對特定需求的人羣，如學生或 低收入居民。

伊斯坦布爾的計劃旨在消除尋找工作的障礙。來自英國的研究表明，交通費用對試圖重新進入就業市場的人們有影響。根據2019年一份報告，由總部位於英國的城市交通集團發佈，77%的在倫敦以外的英國城市的求職者缺乏定期使用汽車、麪包車或摩托車的機會，其中四分之一的人表示他們的求職受到交通費用的限制。

但關於像伊斯坦布爾這樣的政策如何影響就業結果的研究結果不一。根據利茲大學交通研究所的研究人員進行的一項系統評審，雖然“大多數證據表明交通政策與就業之間存在積極關聯”，但現有研究“並不具有決定性或一致性，且常常顯示出混合結果”。

兩個對比鮮明的例子：2014年一項研究由印第安納州的聖母大學發現，來自華盛頓特區的一家非營利就業機構的客户，獲得交通補貼後，面試的工作數量比沒有獲得補貼的客户多19%。

另一方面，2016年一項研究由聖母大學經濟學家大衞·C·菲利普斯共同撰寫——他也參與了華盛頓特區的審判——發現被提供免費票價的西雅圖求職者“乘坐公共交通的頻率大大增加，但這並不一定會產生更多的就業機會。”

評估此類方案的有效性是困難的，部分原因是全球政策之間缺乏統一性。例如，布達佩斯的方案為所有求職者提供無限制的免費公共交通，而新南威爾士州僅提供折扣，並且僅限於90天的求職期。南非的西開普省僅為前往註冊合作僱主的面試提供免費交通券。

隱性障礙

僅在求職期間提供幫助可能也不夠。從2021年起，英國西米德蘭茲交通局在包括伯明翰市的地區運營公共交通服務，已為前求職者提供在新工作前八週的免費旅行，以及額外四周的半價通行證。

“我們發現人們在獲得就業機會之前得到了相當好的支持，但在那時他們將失去所獲得的任何福利，並且常常會陷入債務，直到他們收到第一份薪水，”西米德蘭交通局的就業外展負責人維多利亞·貝多斯説。她補充説，在最近對用户的調查中，52%的受訪者表示，如果沒有交通支持，他們將無法接受工作。

不平等的出行機會不僅僅是交通費用的問題。“交通公平是多維的；這不僅僅取決於免費或可負擔的交通，還涉及到可達性問題和服務質量，”西英格蘭大學積極出行和微出行的研究員埃達·貝亞齊特説，她還是伊斯坦布爾城市出行實驗室的創始人。從空間上看，伊斯坦布爾的可達性水平已經很好，95%的城市區域被公交網絡覆蓋。貝亞齊特指出，服務頻率差和長途旅行時間可能仍然阻礙了居住在城市邊緣的人們，有些地區每天只有幾輛公交車。

目前，只有17%的伊斯坦布爾工作崗位在公共交通旅行時間30分鐘內可達。根據伊斯坦布爾大都市市政府的説法，該市的目標是到2040年將這一數字提高到30%。由於換乘費用意味着“人們會更長時間地等待一輛公交車，以避免支付超過一張票價，”貝亞齊特説，達到需要輪班工作的低薪工作尤其困難。

不僅僅是工作

雖然菲利普斯在西雅圖地區的研究發現對參與者的工作生活沒有直接影響，但確實表明他們的整體幸福感和健康狀況有所改善，包括減少了醫療補助覆蓋的醫療服務訪問次數。菲利普斯和他的同事正在進行後續研究以分析這些結果，但他建議這些結果可能表明，免費交通使人們能夠獲得的不僅僅是更廣泛的工作機會。他們可能還會發現更容易獲得預防性護理、更廣泛的健康食品以及有益於心理健康的出行，例如帶孩子去公園或拜訪家人和朋友。

“你必須去上班，但當交通變得免費的時候，它為你生活中的其他事情創造了機會，”他説。“如果我們真的關心公平，我們應該關心低收入人羣的實際偏好以及他們重視的東西。”