特朗普的當選威脅扼殺COP29氣候談判 - 彭博社

總統唐納德·特朗普在2017年於白宮玫瑰園發表演講時宣佈美國退出巴黎氣候協議後走開。

攝影師：安德魯·哈雷爾/彭博社唐納德·特朗普的當選——以及他再次承諾讓美國退出國際氣候外交——對抗擊全球變暖構成了決定性的威脅，因為採取有意義行動的窗口正在關閉。

特朗普的勝利恰逢近200個國家的代表在阿塞拜疆聚集，參加COP29年度聯合國氣候峯會。為期兩週的會議將於週一開始，背景是承諾再次退出2015年具有里程碑意義的巴黎協議的共和黨當選總統。

世界最大經濟體和第二大排放國的再次撤退，重演特朗普第一任期內的舉動，這次可能會產生更持久的影響。特朗普現在有能力削弱已經在侵蝕的氣候合作信心，這種合作塑造了過去十年。他的迴歸承諾將破壞已經動搖的外交，這種外交激勵了全球努力減少温室氣體污染和部署零排放能源。如果沒有美國的參與，未來十年減少排放的努力可能會停滯，而這一十年被視為控制地球温度上升的關鍵時期。

彭博社綠色印度清潔能源機構禁止安尼爾·安巴尼公司三年巴哈馬對缺乏現金以應對快速變暖的世界發出警報特朗普勝選引發極端ESG拋售，對沖基金徘徊肖爾茨取消COP29之行，歐盟氣候領導地位再遭打擊特朗普的勝利是“對世界上最脆弱社區氣候風險的令人擔憂的升級，”氣候活動家哈杰特·辛格在化石燃料不擴散條約倡議中表示。“通過退縮氣候承諾，特朗普的行為威脅到已經因富裕國家的冷漠和不作為而緊張的全球體系的信任。”

外交官們已經在與後果作鬥爭。儘管特朗普將在兩個月後宣誓就職，但他的當選使美國代表團在COP29中變成了失去信譽和影響力的“跛鴨”。這將嚴重複雜化關於富裕國家能夠向處於氣候變化前線的發展中國家提供多少公共融資的談判，這是今年峯會討論的一個關鍵目標。這也可能限制各國在明年二月到期的新減排承諾的雄心。

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在COP29的後果之外，可能會有更為深遠的影響。美國在氣候合作上的再次退縮有可能徹底消滅任何保持全球温度上升低於1.5攝氏度的希望，這是《巴黎協定》中確立的一個關鍵目標。

“我們需要大幅提高全球雄心，才能有任何機會保持在2度以下——更不用説1.5度——”氣候變化智庫E3G的高級顧問阿爾登·邁耶説。他表示，美國的逆轉“對現實世界產生了影響”。

美國長期以來被視為年度氣候談判中既不可靠又必要的夥伴。該國在二十多年前未能批准支撐談判的《京都議定書》，並且部分違背了過去向聯合國氣候基金提供數十億美元的承諾。

早在2017年，這種不可靠性 culminated 在時任總統特朗普宣佈他將退出《巴黎協定》。儘管其他國家沒有跟隨美國的撤退，且總統喬·拜登在2021年能夠重新加入該協定，但這一退出仍然使一個在推動氣候行動方面至關重要的國家被邊緣化。美國是世界銀行的最大股東，這是為能源轉型提供融資的關鍵機構，而美國與中國的談判幫助形成雙邊共識，促進了北京的行動，併為包括2023年協議在內的重大全球承諾鋪平了道路，以逐步擺脱化石燃料。

美國還利用其外交實力——並利用與其他國家的現有關係——來確保更大的國際氣候協議和更深的減排承諾。自然資源保護委員會國際氣候高級戰略主任傑克·施密特表示：“這是一台相當強大的外交機器。美國不主導這項外交工作，肯定會對獲得更多資金和更多行動的推動造成傷害。”

唐納德·特朗普總統在2017年能源部舉行的“釋放美國能源”活動上發言。攝影師：凱文·迪特施/UPI施密特表示，其他國家將受到壓力，介入並填補這一空白，但尚不清楚是否有任何國家能夠召集同樣的外交力量。這些影響將在下週的COP29峯會上充分展現，屆時美國談判代表將是即將離任的拜登政府的代表。在特朗普獲勝之前，阿塞拜疆的談判似乎就充滿了裂痕，關於誰應該為幫助發展中國家所需的氣候融資池做出貢獻。對於富國在多億美元財務承諾上的先前失誤，仍然存在潛在的不信任。

歐洲國家過去曾介入以彌補美國的乏善可陳的貢獻，許多外交官在選舉之前就已經對COP29上美國額外承諾的前景表示懷疑。但根據COP老兵的説法，特朗普的勝利進一步縮小了美國可能的支付，這可能減少其他國家願意承諾的金額。

阿塞拜疆的氣候融資談判“將是氣候制度韌性的最早測試，”亞洲協會政策研究所主任李碩表示。

特朗普的上台可能會將權力平衡轉移到其他國家和集團，加強歐盟在達成協議中的作用。這也可能加大對歐盟的壓力，促使其與中國達成協議，中國正受到壓力，要求加入向富裕國家貢獻年度氣候融資目標的集團。

李説：“如果你是歐盟”，面對特朗普的勝利，“你會明白我們少了一個傳統捐助者。” “你可能會更有興趣讓中國”加入這個行列。

儘管如此，歐盟本身在今年的談判中處於劣勢，幾位高級領導人因處理國內政治問題而缺席會議。德國總理奧拉夫·肖爾茨在宣佈提前選舉後取消了前往巴庫的行程，知情人士表示，而歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩和法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍也將缺席。

預計一些國家將在美國選舉後聯合發表一份共同聲明，承諾採取氣候行動，反映出他們在特朗普2016年勝利時對摩洛哥聯合國談判的反應。

環保主義者、政府領導人和前談判代表們花了幾個月的時間策劃應對特朗普的全球合作方式。上一次並沒有發生這種協調，當時特朗普的首次勝利讓許多全球領導人感到意外。

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這些努力現在包括美國城市和州加大自身氣候行動的工作，並與外國合作伙伴合作。州級領導人將與中國官員在阿塞拜疆會面。來自“美國全力以赴”聯盟、美國氣候聯盟和氣候市長的聯合聲明承諾，美國的地方政府、部落國家和企業“不會動搖我們應對氣候危機、保護我們的進展和不懈推進的承諾。”

私營部門和較低級別政府採取的行動可以幫助填補美國減排的部分缺口，但這不能替代強有力的聯邦政府推動。根據《巴黎協定》，美國承諾到2030年將温室氣體排放量至少減少50%，與2005年水平相比。根據研究公司Rhodium Group的預測，即使在現有的聯邦政策下——包括特朗普已經承諾在白宮時終止的法規——美國仍需做更多工作以履行其2030年的承諾。

拜登政府官員一直在制定新的《巴黎協定》減排承諾——稱為國家自主貢獻——並計劃在明年2月初的截止日期前提交。倡導者和學者們鼓勵美國至少在2035年前實現65%的減排。美國可能仍會在今年公佈其承諾，但該承諾將基於一些計劃和現有政策，而這些政策在特朗普執政時可能無法存活。（白宮發言人未對此事的評論請求作出回應。）

環保主義者現在擔心其他國家可能會因美國的撤退而減少他們自己的減碳承諾。對於落後國家和大型化石燃料生產國，這種影響可能最為明顯。雖然這可能是個長遠的目標，但一些活動家也將其視為一個機會，以證明氣候行動並不依賴於任何單一國家。正如邁耶所説：“我們的希望是，這能創造一種動態，讓世界其他地方站出來，決定他們想在巴庫取得成功。”