巴西擁抱中國以促進經濟增長考驗特朗普關税計劃 - 彭博社

中國國家主席習近平與巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達·席爾瓦於2023年4月14日在北京人民大會堂。

攝影師：肯·石井/法新社在巴西最西部的阿克雷州，一段嶄新的高速公路正在建設中，以承載總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達·席爾瓦對經濟轉型的希望。

這也有可能承受唐納德·特朗普的保護主義政策的全部壓力。

通往秘魯邊界的10公里（6英里）走廊上的橋樑和接入道路的建設，對於如此重負來説，似乎是一個微不足道的項目。它的重要性在於成為一整套新建或升級的幹道網絡的一部分，旨在將巴西廣袤的領土與南美鄰國連接，從而通往太平洋——再到中國。

正在巴西阿克雷州建設的新高速公路，以連接秘魯邊界。攝影師：公開/DNIT巴西的地理和殖民歷史意味着它傳統上向大西洋尋求商業。現在，在被普遍稱為盧拉的總統領導下，它正在加深與亞太地區的聯繫。這條新的公路和鐵路系統將使貨物到達中國港口的時間縮短10-12天，並有潛力每年為巴西的GDP增加一個百分點——或約220億美元，根據與官員的對話和彭博新聞看到的規劃部文件。

基礎設施建設是盧拉宏偉計劃的一部分，旨在提升巴西的價值鏈並實現經濟發展，而北京的幫助是關鍵。這一戰略將在中國國家主席習近平訪問拉丁美洲時展現出來，首先是本週在秘魯舉行的亞太經濟合作 論壇 ，然後是盧拉在里約熱內盧主辦的二十國集團峯會，最後是對巴西利亞的國事訪問。

但這條道路在特朗普當選之前就引起了美國的警覺，拜登政府 警告巴西不要與中國進行更深入的接觸，並警告其不要加入習近平的“一帶一路”基礎設施計劃。考慮到特朗普呼籲對中國 進口徵收高達60%的關税，他的政府在面對願意與北京決裂的盟友時可能會更加激進。

南美洲一體化路線

來源：巴西規劃與預算部

盧拉毫不退縮。巴西與中國已經在地緣政治目標上達成共識，通過金磚國家這一他們共同創始的組織，以及他們共同提出的結束俄羅斯對烏克蘭戰爭的提案。迪爾瑪·羅塞夫，盧拉選擇的繼任者，曾擔任巴西總統，直到2016年被彈劾並免職，現在擔任上海的新開發銀行行長。

在中國面臨與美國以及 歐洲國家的貿易障礙日益增加之際，盧拉看到拉丁美洲最大經濟體的機會，據四位瞭解他政府思維的人士透露。所有人都要求在討論敏感投資事務時不透露姓名。

在增強信心的情況下，盧拉希望在不正式加入“一帶一路”倡議的情況下利用這一機會。他的政府正在尋求中國參與四個項目：國內基礎設施計劃；區域一體化路線；巴西向清潔能源的過渡；以及工業現代化。巴西正在與中國就資金進行談判，並希望將關係拓展到鐵礦石和農產品等商品出口之外，知情人士表示。

中國超越美國成為巴西主要貿易伙伴

巴西對中國的出口在2009年超過了對美國的出口。後來的進口也是如此。

來源：巴西發展、工業和外貿部

盧拉在八月接受當地新聞網站採訪時表現得相當好鬥，他表示中國希望在與習近平的會晤中提及“一帶一路”倡議。“我們不會閉上眼睛，”他説。“我們會問：‘這對我們有什麼好處？’”

中國外交部在十月底派遣代表團前往巴西，為習近平的訪問做準備，雙方關係總體良好，沒有根本分歧，接近該部的消息人士表示。中國願意在該國的投資基礎上進一步發展，這些投資已經涵蓋了從農業到電動車，並將巴西視為理想的製造基地，以及通往與其有自由貿易協議的其他拉丁美洲國家的門户，該人士表示，因未獲授權向媒體發言而要求匿名。

塞爾索·阿莫林，盧拉的首席外交政策顧問。攝影師：阿圖爾·梅內斯卡爾/彭博社塞爾索·阿莫林，盧拉的首席外交政策顧問表示：“已經決定將我們的戰略伙伴關係推向一個新的、更廣泛的階段，如果中國包括“一帶一路”，我們對此沒有問題。它既不在裏面也不在外面，他們可以隨便稱呼。”

華盛頓則不那麼淡定。在十月份於聖保羅的彭博新經濟B20會議上，美國貿易代表凱瑟琳·泰表示，她“會鼓勵我們在巴西的朋友們關注與中國更緊密關係的風險”，並“真正思考巴西經濟未來更具韌性的最佳路徑是什麼。”

預計喬·拜登總統將在亞太經合組織（APEC）會議上與習近平會面，然後前往裏約的G-20，並在亞馬遜首都瑪瑙斯停留，與當地領導人會面，討論保護雨林的工作。恰好包括汽車製造商比亞迪在內的中國公司在瑪瑙斯有着強大的存在。

“在其兩個主要貿易伙伴之間，巴西的經濟利益是不選擇立場。與中國的貿易是與美國的兩倍多，但美國從巴西主要進口的是製造商品，而巴西對中國的出口中超過四分之三是商品。美國在該國的外商直接投資存量是中國的六倍多，但後者的增長速度更快。如果特朗普打算利用雙邊協議來解決美國的貿易赤字，巴西不太可能成為優先考慮的對象，因為美國與巴西的貿易有小幅盈餘。” — 阿德里安娜·杜皮塔，彭博經濟學

中國的投資在拉丁美洲各個領域不斷推進，包括電動出行、可再生能源、城市基礎設施和高端製造業。在到2022年的十五年間，中國在南方共同市場貿易集團的國家——巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭以及最近的玻利維亞——投資了約960億美元，並表示計劃到2025年將這一金額提高到2500億美元。

一個關鍵的投資通道將是中國擁有的位於昌凱的港口，該港口在投入運營後將成為南美洲太平洋沿岸第一個能夠直接處理從亞洲到南美洲最大集裝箱船的港口。巴西的新交通基礎設施最終將大部分通向昌凱。習近平預計將在他的訪問期間為該港口揭幕。

位於秘魯的昌凱港建設現場。攝影師：保羅·甘賓/Bloomberg被稱為13億美元的“超級港口”，它由中國的中遠海運公司控股和運營。這引發了美國對中國在拉丁美洲擴張的批評，以及對該設施如果被中國海軍使用可能對美國國家安全構成威脅的擔憂。

在中國國家支持的《環球時報》10月20日的一篇社論中，駁斥了這種擔憂，稱其為“零和博弈心態”。Chancay的企業事務經理馬里奧·德拉斯·卡薩斯否認存在風險，稱秘魯法律要求外國軍隊的存在必須獲得國會批准，並專注於其潛力。

德拉斯·卡薩斯説：“這個港口將成為一個樞紐，接收來自智利、厄瓜多爾、哥倫比亞的貨物，我們也希望能接收來自巴西的貨物。”他説：“通過從巴西到秘魯的鐵路，南美將成為一個全球強國。”

巴西可以幫助協調BRICS成員的“一帶一路”項目，但“它確實需要與中國簽署諒解備忘錄，”人民大學國際關係教授、前中國外交官王義偉説，他被認為與北京政府關係密切。巴西在盧拉領導下的左翼政府“與中國分享相似的價值觀，而不僅僅是有限的共同利益，因此這是一個機會，”他説。

如果是這樣的話，這個機會不太可能逃脱即將上任的特朗普政府的注意，尤其是在埃隆·馬斯克的監督下，他是盧拉前任賈伊爾·博索納羅的公開支持者，曾因其社交網絡X上的虛假信息與巴西當局發生衝突。

中國在巴西的投資正越來越多地從宣佈轉向實現，並逐漸侵佔曾被認為是美國的勢力範圍。它們包括比亞迪在亞洲以外最大的電動車業務——位於巴伊亞州的一家前福特汽車公司工廠——以及與中國智能手機制造商Oppo的本地合作。巴西還在吸引總部位於上海的衞星製造商SpaceSail，以與馬斯克的Starlink互聯網服務競爭。

直到2017年，特朗普第一次任期的第一年，美國是中國最大的 soybean 供應國。隨着特朗普徵收關税、貿易戰和隨後的僵局，巴西 介入 取代了它的位置。巴西現在是中國的 最大供應商 的食品 進口 總體而言。

一名工人在巴西阿克雷州里約布蘭科附近的玉米和大豆加工廠裝載貨車。攝影師：Victor Moriyama/Bloomberg“中國在發展中國家而非發達國家的投資增加，反映了與美國和歐盟之間的緊張關係加劇，以及這些國家對北京施加的日益增長的障礙，”巴西中國商會的執行董事克勞迪婭·特雷維桑説。

特朗普曾提到對所有進口徵收高達20%的關税，這一舉措將影響巴西的貨物運輸以及其他盟友的貨物。然而，他對中國徵收更高關税的威脅可能會摧毀雙邊貿易，將生意轉給巴西。根據特雷維桑的説法，巴西有機會代表其他拉丁美洲國家與北京進行談判，通過作為一個戰略集團來最大化槓桿作用，但所需的區域協調卻缺乏。

“北京在智利、阿根廷、巴西、玻利維亞、秘魯的投資情況，並沒有在該地區形成如何應對或討論基礎設施投資以創造區域連接的夥伴關係，”她説。“各自為政。”

盧拉政府正在通過其“南美洲一體化路線”項目來加強這種連接，該項目在與鄰國接壤的11個州中有190個基礎設施工程。根據巴西利亞的一位官員的説法，他們對總部位於北京的中國交通建設股份有限公司（CCCC）參與公路和後續鐵路建設的拍賣抱有很高的期望。

工人在中國東部江蘇省南通的一個港口轉運從巴西進口的大豆製成的動物飼料袋。攝影師：-/法新社巴西政府已撥款7億美元用於國內工程，同時通過由巴西國家經濟與社會發展銀行（BNDES）、美洲開發銀行（IDB）和CAF拉丁美洲和加勒比開發銀行領導的多邊開發銀行，為其鄰國創建了約100億美元的專項資金，規劃文件顯示。

無論華盛頓的情緒如何，巴西內部關於加入“一帶一路”是否有助於立即獲得中國投資的辯論仍在進行中，巴西官員表示。

至於這對中國有什麼好處，習近平可能並不完全是出於利他主義，賈·艾恩·鍾，新加坡國立大學的政治學副教授説。

“我相信習近平願意與盧拉合作，儘管我不太確定他的意圖是否是幫助盧拉，”鍾説。“關鍵可能更多在於確保從巴西獲得商品，並獲得更多進入一個主要市場的機會。”

西蒙娜·特貝特，巴西規劃部長，表示由於亞洲對食品的需求，巴西的東南部工業基地向中西部農業企業的“地緣經濟轉變”已經進行了一段時間。這解釋了向太平洋的轉變，不僅是為了更方便地進入中國市場，還有越南、印度尼西亞、韓國和孟加拉國等市場。現實是，區域一體化的舉措需要外部投資和專業知識，而中國是唯一的選擇。

“我去過華盛頓。他們對衞生和綠色基礎設施感興趣，”但其他投資很少，她説。中巴關係“足夠成熟”，能夠滿足彼此的利益，儘管與“一帶一路”成員國的關係無關。

“它需要更便宜的食品，而巴西能夠提供，”她説。“如果你有鐵路，你就能更快更便宜地到達。”