臨時任命：特朗普試圖避免提名人獲得參議院確認 - 彭博社

唐納德·特朗普攝影師：安娜·莫尼梅克/Getty Images學生們迫不及待想要放學。 美國參議院竭盡全力避免這一點。

對於參議院來説，放學意味着將權力交給總統——尤其是他們根據憲法共同擁有的權力，以任命關鍵的行政職位，包括總統內閣。

當選總統唐納德·特朗普正在要求即將上任的參議院，該參議院將由他的 共和黨控制，在他1月20日就職後暫時休會，以便他能夠通過被稱為休會任命的提名。儘管這樣的任命是合法的，並且曾經很常見，但特朗普試圖全面繞過參議院的傳統角色在現代歷史上是前所未有的。

什麼是休會任命？

美國 憲法授權總統任命法官、大使和其他高級官員，“經參議院的建議和同意。”但是，18世紀的國家創始人擔心，漫長的旅行時間可能會使參議員難以返回首都履行這一角色。因此，他們增加了一個 安全措施：他們賦予總統在參議院休會期間填補“所有空缺”的權力，前提是該任命在參議院下次會議結束時到期，在這種情況下，最遲將在2027年1月到期。

特朗普為什麼想要休會？

在成功當選第二任總統的幾天後，特朗普在他的社交媒體平台 Truth Social 上發帖稱：“我們需要立即填補職位！”他指責參議院對任命的投票有時“可能需要兩年或更長時間”——這並不準確，因為如果提名在兩年參議院會議結束時尚未獲得批准，它會自動失效，而大多數滯留的提名者在此之前就會撤回。

不過，確實如此，休會任命將繞過一個隨着時間推移而變得更長的確認過程。喬·拜登總統的 初始內閣成員 平均等待了32天，而一代人之前則是同日確認。特朗普的更具爭議的提名——包括馬特·蓋茨擔任檢察總長、羅伯特·F·肯尼迪擔任衞生與公共服務部長，以及皮特·赫格塞斯擔任國防部長——面臨無限期擱置或被直接拒絕的危險。

內閣提名的等待時間越來越長

總統提名在就職日提交後，直到參議院確認的平均天數

來源：公共服務夥伴關係，參議院秘書

參議院同意休會的可能性有多大？

需要多數票才能召開休會。當新一屆參議院於1月3日召開時，共和黨將控制100個席位中的53個，副總統當選人JD·範斯也將擔任參議院主席，能夠投下決定性票。但該黨並未在這一問題上完全支持特朗普。參議員約翰·圖恩——他被選為在參議院領導共和黨，而不是億萬富翁特朗普支持者埃隆·馬斯克的心儀人瑞克·斯科特——告訴 福克斯新聞，他更傾向於“以常規方式”任命總統提名者。圖恩對如果民主黨使用程序性策略阻止提名，休會任命的可能性持開放態度。但他補充説，如果特朗普的提名者也遭到共和黨的反對，那麼那些參議員也可能會反對休會。

如果參議院拒絕休會怎麼辦？

特朗普還有另一個選擇：他可以試圖在 眾議院的幫助下強迫參議院休會，眾議院在一月份也將由共和黨控制。根據憲法，一院在沒有另一院同意的情況下不能休會超過三天。但如果眾議院想休會而參議院不想，總統“可以將他們休會到他認為合適的時間。”雖然特朗普對共和黨眾議院成員有相當大的影響力，但他所在政黨的多數席位非常微薄，少數共和黨人可能會與所有民主黨人聯合阻止休會。

休會任命有多普遍？

過去是常規做法。但與華盛頓的許多事情一樣，由於政治兩極化和兩大主要政黨之間信任的破裂，它們已被視為一種黨派現象。“這不是特朗普獨有的現象，” 安妮·齊茲瑪説，她是東肯塔基大學研究總統任命的教授。

國會現在阻止休會任命

按年份統計的休會任命，1993年至今

來源：國會研究服務處，美國最高法院

一個轉折點出現在民主黨人巴拉克·奧巴馬擔任總統期間，當時參議院開始使用所謂的形式會議來阻止他的休會任命權。這涉及到一位參議員——通常是來自靠近華盛頓特區的州的多數黨初級參議員——來到國會大廈，敲響法槌，然後立即休會。這個會議持續不到一分鐘，足夠讓參議院聲稱它理論上能夠進行業務——這種策略可以阻止休會任命和總統的“口袋否決”，即國會休會時無法被推翻的否決。

在2012年初，在兩次這樣的會議之間，奧巴馬試圖任命四位提名人——三位在國家勞動關係委員會和一位在消費者金融保護局作為休會任命。2014年，最高法院裁定在國家勞動關係委員會訴諾埃爾·坎寧案中，參議院並未休會，因此這些任命無效。

參議員可以通過冗長髮言阻止任命嗎？

冗長髮言是參議院規則中根深蒂固的特權，要求在會議中進行無休止的辯論。雖然它可以被用來阻撓立法，但自2013年以來，參議員只能用它來減緩，而不是停止總統提名的確認。

特朗普可以進行多少次休會任命？

在行政部門中，有1,093個總統任命需要參議院確認，從國務卿到莫里斯·烏達爾獎學金基金會志願者委員會成員。休會任命可以用來填補所有這些職位——並可能填補45個司法空缺，這些空缺目前待定。權衡之下：在休會期間任命的人最多可以服務兩年，除非被確認或通過另一次休會任命延長——這可能在長期內限制他們的有效性。“對特朗普來説，可能立即任命你想要的人比這個人的任期更重要，”Cizmar説。

參考資料

• 關於 阻撓法 的解釋。
• 彭博社的特朗普過渡跟蹤器： 特朗普在第二任期內任命的關鍵角色。
• 國會研究服務處關於“國會的會議、休會和休息”的報告。
• 總統過渡中心 報告 表示快速的內閣確認是常態。