特朗普的休會任命策略是違憲的 - 彭博社

約翰·圖恩已經面臨作為參議院多數黨領袖的第一次考驗。

攝影師：凱文·迪特施/蓋蒂圖片社唐納德·特朗普當選總統僅兩週，但他已經在推動看看他能從政府其他部門獲得多少尊重——以及他能在多大程度上將我們235年的憲法彎曲以符合他的意願。

考慮一下他提名加入內閣或負責主要行政部門的名字。美國參議院一直認真對待其審查和投票總統提名人的責任。然而，在特朗普表示他將提名幾位明顯不合格的候選人後，他的盟友 宣佈他們相信，特朗普在眾議院的合作下，可以迫使參議院休會。這將使特朗普能夠繞過參議院確認，而依賴於休會任命。

彭博社觀點谷歌的Chrome離婚只是一個熱身表演一個更混亂的中東在等待特朗普的第二次降臨艾格的英雄行為可能會讓他的繼任者成為傻瓜特朗普的內閣突擊直接來自歐爾班的劇本這一提議的計劃將深刻削弱制衡體系，這正是憲政民主的本質。它將違反憲法的精神，以及其字面意義。

要理解這個威脅為何如此重要，你必須從特朗普的內閣提名開始，這些提名不僅僅是為了任命忠誠者，而是向參議院傳達政府即將被轉變的信息。還有什麼其他方式可以解釋，例如，他選擇馬特·蓋茨作為檢察總長嗎？蓋茨作為律師的經驗非常少；沒有顯著的管理經驗；並且曾因他所謂要負責的同一個司法部而受到長期的刑事調查。（最終，司法部沒有提出指控。）

在任何稍微正常的情況下，參議院都會拒絕確認他。這就是為什麼特朗普的盟友威脅要關閉參議院以讓蓋茨上任。

更大的圖景並不是關於蓋茨本人——或總統的其他可疑提名人。而是關於一位在沒有參議院的情況下執政的總統，這違反了權力分立。這就是為什麼風險如此之高。威脅迫使參議院休會是一種旨在讓參議員屈服於特朗普意志的舉動，以便這一威脅永遠不必付諸實踐。

這一策略的細節如下。根據2014年最高法院的意見，NLRB訴諾埃爾·坎寧，總統可以在任何超過10天的參議院休會期間進行臨時任命。通常，參議院本身有權決定是否保持會議，因此如果它選擇這樣做，臨時任命就不可能。但憲法中有一個不太為人所知的條款，第二條第三節，賦予總統在特定情況下自行休會兩院的權力：“在眾議院和參議院之間就休會時間存在分歧的情況下。”

在這個句子中，“disagreement”這個詞是什麼意思？憲法的另一項條款，第一條第五節，規定眾議院和參議院“不得在未經另一方同意的情況下，休會超過三天。”特朗普的理論似乎是，眾議院可以故意製造與參議院的“分歧”，通過通過一項休會的決議。如果參議院不同意並且不同意休會，理論認為，特朗普可以行使他的權力來休會兩院。一旦參議院休會，他就可以進行休會任命。

這個理論的問題在於，它誤解了參議院必須同意眾議院休會以及反之亦然的含義。正如保守派法律評論員埃德·維蘭（Ed Whelan）首次 指出特朗普計劃的 指出，憲法的意思是，如果參議院想要休會超過三天，它需要眾議院的同意。（如果眾議院想要休會也是如此——它需要參議院的批准。）但是，國會的任何一院都不能啓動對另一院的休會。只有參議院可以啓動參議院的休會。

因此，眾議院不能製造關於參議院是否應該休會的分歧，除非參議院本身想要休會。如果參議院想要避免特朗普能夠利用他的憲法權力強迫其關閉，它所要做的就是每三天通過形式會議保持開會狀態。

這種澄清應該在理論上結束此事。困難在於，在2014年的Canning案中，佈雷耶法官的多數意見和斯卡利亞法官的附帶意見似乎都暗示這種人為製造的分歧確實是可能的。佈雷耶寫道：“憲法賦予總統（如果他在國會中有足夠的盟友）一種強制休會的方式。”而斯卡利亞寫道：“總統黨派的國會議員可能能夠阻止參議院以必要的頻率舉行形式會議，如果眾議院和參議院意見不合，總統可能能夠將兩院休會‘至他認為合適的時間’。”

在這種情況下，可以將這兩句話解讀為僅描述一種情景，即參議院希望休會一週——這對於需要10天休會的休假任命來説時間太短，但又足夠長以需要眾議院的同意——而眾議院隨後阻止其這樣做，以製造一種分歧，從而賦予總統休會兩院的權力。然而，這些句子足夠混亂，以至於特朗普可能試圖將他團隊的解釋強加於參議院。法院，最終是最高法院，可能會被要求解釋這些憲法條款，而他們之前從未有機會這樣做。

結果是，特朗普可能通過依賴對憲法的誤導性解讀以及2014年最高法院的某些不夠嚴謹的表述，製造出有意義的憲法混亂。

現在是憲法專家澄清總統不能通過與眾議院勾結來休會參議院，以便在參議院意願下進行休假任命的時候。這將有效剝奪參議院的憲法角色。這將使總統職權更接近於獨裁權力。這不是憲法的本意——而且絕不能扭曲以允許這種情況發生。

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