加納選舉聚焦非法採金問題 - 彭博社

由於非法採金（稱為galamsey），博恩薩河變成了棕色，位於加納西南部，拍攝於10月16日。

攝影師：Francis Kokoroko/Bloomberg在塔克瓦，黃金無處不在。它在森林中。走在加納最大礦業城鎮的街道上，它就在你腳下。它是經濟。地面上暴露的洞穴見證了非法挖掘一些貴金屬的嘗試，而城鎮邊緣的一條污染河流則顯示了半工業規模採礦繁榮的後果。

環境破壞引發了在首都阿克拉的一波抗議，要求禁止在塔克瓦等地的所有小規模採礦活動。反過來，焦慮的地方政治家們——在12月7日的全國選舉前——試圖向註冊礦業者保證，他們將受到保護，不會受到政府對非法活動的打擊威脅，政府稱之為“galamsey”。

“在阿克拉，他們想要禁止你，但我在這裏告訴你，我支持礦工，”喬治·米雷庫·杜克，副礦業部長和地方立法者，在10月的現場訪問中告訴四家地下礦山的管理人員。杜克承認非法採礦是一個“擔憂”，但他知道，針對他所參與的新愛國黨政府的選民反彈可能會在12月7日讓他失去工作。他在2020年以僅101票的優勢贏得了這個席位。

“小規模採礦部門僱傭了超過100萬加納人，而大規模礦山僱傭的不到10,000人，”杜克對彭博新聞説。“你想奪走他們的生計嗎？”

兩名礦工在加納東部地區Kwabeng的一個前可可農場遺址的無監管礦場挖掘黃金，時間是七月。攝影師：保羅·寧森/彭博杜克訪問的礦山自殖民時代以來就存在，現在由加納人私營或社區使用，以抵消在這個負債累累的西非國家對大規模採礦的外國控制。這些手工業和小規模（ASM）礦山——定義為面積小於25英畝的作業——在2023年生產了超過四百萬盎司黃金的四分之一，按今天的價格估計價值106億美元，較2012年的10%有所上升。

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配備重型機械並因監管寬鬆而蓬勃發展的ASM部門仍然在很大程度上是非正式的：根據一些估計，這些在塔克瓦等地迅速增加的礦山中，最多有70%是無監管的。

小規模採礦在加納的16個地區中有13個地區開展

黃金繁榮的後果在該國最大的礦業城鎮中顯現

來源：加納礦產委員會

非法黃金熱潮是由價格飆升推動的——今年上漲超過三分之一，10月份達到了每盎司2,787美元的歷史高位，而迪拜及其他地方的買家願意購買。在塔克瓦，影響顯而易見：山坡頂部的帳篷，破舊的衣物掛在木板上，掩蓋了鎮中心礦場的活動，而年輕人在中國機械商店外徘徊，提供作為操作員的服務，以換取在河流中發現的礦產的一部分。

合法與非法經營者之間的界限常常模糊不清。“很多人確實有許可證，”塔克瓦環境與安全工程系主任伊斯梅爾·誇伊科説，礦業與技術大學，“但他們的操作並不符合法律要求他們做的事情。”

在10月3日，阿克拉舉行的抗議活動要求政府採取行動對抗非法礦工，並釋放民主中心的抗議者。攝影師：尼帕·丹尼斯/法新社/蓋蒂圖片社九月和十月的示威活動集中在非法礦工的影響上。但當工會聯合會支持這一運動時，局勢升級，呼籲全面禁止所有小規模金礦開採，以停止被指責污染河流的活動——加納水務公司的一家設施表示在八月時，60%的原水受到非法採礦的影響，抑制了可可生產並破壞了森林。

兩個主要政治團體——執政的NPP和反對派國家民主大會——在採礦問題上互相指責。隨着選舉臨近，納納·阿庫福-阿多總統對禁止的呼聲作出回應，威脅派遣士兵到礦區鎮鎮壓非法採礦活動。

他尚未兑現該承諾，但這一公告引發了對2017年關閉非法採礦的強硬措施的回憶。對ASM採礦的禁令持續了大約兩年，但這一舉措適得其反，盟友們將其視為2020年選舉中失去議會多數席位的原因之一。

根據2020年的一項政府估計，至少有450萬人——工人和家屬——依賴黃金謀生。因此，抗議活動的時機給NPP帶來了困境，民調顯示該黨可能在12月7日面臨有史以來最糟糕的選舉結果，根據位於阿克拉的Global Analytics。

年輕男孩在十月的Bonsa河中“洗”金子，以將其與其他金屬分開。由於挖泥機攪動土壤，導致渾濁，河水顏色發生了變化。攝影師：Francis Kokoroko/Bloomberg來自加納水務公司的水質監督員測試Bonsa河的水樣。由於河流質量惡化，該公用事業公司正在花費更多資金。攝影師：Francis Kokoroko/Bloomberg儘管擁有豐富的礦產資源，幾乎20%的塔克瓦-恩蘇阿姆市民——杜克的選區——生活在 極端貧困中，面臨從缺乏清潔水源到體面住所的多重剝奪， 根據加納統計局的説法。教育機會的匱乏意味着年輕人往往傾向於ASM行業的低技能和往往危險的工作。

“他們已經在貧困中死去，所以當你談論汞或氰化物的危險時，他們聽不見，”埃洛姆·阿馬·戈弗諾-阿巴比奧説，他在阿克拉參加民主中心——這個活動組織的抗議時被捕。“你讓他們經歷瞭如此多的創傷，以至於當他們看到對生命的直接威脅時，他們把它視為希望的燈塔，”阿巴比奧補充道，他否認有任何不當行為。

進入良好交付名單

加納的學生被教導，他們的國家——自英國殖民統治以來被稱為黃金海岸——在貴金屬方面如此富饒，以至於在15世紀第一批歐洲人接近海岸時，沙子閃閃發光。

在那些早期，阿坎商人用他們的金粉交換歐洲的酒精、銅甚至衣物。幾個世紀後，加納仍然是非洲最大的黃金生產國，主要運營商包括總部位於英國的安哥戈黃金公司、來自南非的黃金領域有限公司、美國礦業公司紐蒙特公司和中國的赤峯吉龍黃金礦業公司等。

一件16至17世紀的金重，採用黃銅製成。阿坎交易者使用這些重物來測量他們在庫馬西開採的黃金塵土的單位，以進行廣泛的黃金貿易。來源：Sepia Times/Getty Images在規模的另一端是ASM運營商。阿德沃阿·波庫阿·博阿杜，一位撰寫了關於加納手工和小規模採礦改革潛力的 博士論文 的礦業工程師表示，缺乏合規檢查使得持牌黃金買家相對容易從非法礦山購買，從而使他們的產出合法化。

羅絲瑪麗·阿迪科，負責 Solidaridad西非 負責任黃金項目的負責人——一個鼓勵礦工遵循全球最佳實踐的非政府組織——認為，買家應該承擔審查來源的責任：“一旦國際買家堅持某些要求，交易者將更加小心他們從哪裏採購黃金以及如何開採。”

為了讓黃金被世界上最挑剔的買家接受，包括中央銀行、機構投資者和奢侈品牌，它必須來自倫敦金銀市場協會的良好交付名單上的精煉商。這個有影響力的貿易機構不認證礦山，但確實使其認證的精煉商對其供應鏈中的黃金負責，這使得許多人不願意直接接受可能危及他們在名單上地位的小規模生產者的任何東西。

金田公司在塔克瓦的前景，安哥拉黃金公司在背景。這兩家巨頭計劃合併他們的特許權，這將創造出非洲最大的露天金礦之一。攝影師：弗朗西斯·科科羅科/彭博社然而，還有許多其他願意購買加納黃金的買家，幾乎沒有問題。納納·阿誇西·阿烏阿，國有黃金營銷公司的負責人——以及一些市場參與者——表示，來自較小非法礦山的金屬通常最終流向迪拜的精煉廠。這些精煉廠都不在倫敦金銀市場協會的良好交付名單上，儘管該酋長國確實有規定要求精煉廠檢查黃金是否負責任地採購。

一旦進口，黃金可以被再精煉並作為“回收”金條出售給印度和其他更東部市場的珠寶商，甚至是獲得LBMA認證的精煉廠，而無需提及其來源。LBMA要求精煉廠進行檢查，以確保黃金的採購是負責任的，但根據2022年在貿易協會網站上發佈的一項研究，回收黃金的來源實際上可能非常難以確定。

非法採礦也給加納帶來了經濟成本，該國正在與超過300億美元的外債作鬥爭，並在去年獲得了$30億救助來自國際貨幣基金組織。

如果這個行業得到規範，按照 馬丁·阿伊西的説法，迦納今年將獲得超過兩倍的黃金收入，他是迦納礦產委員會的首席執行官，該委員會監管大型和小型礦工。他估計，至少四分之三的國家手工和小規模黃金產量根本沒有被納入出口數據。這是因為這些黃金要麼通過陸路走私到鄰國科特迪瓦、託戈和布基納法索，這些國家對未加工黃金的預扣税較低，要麼被視為從這些國家通過迦納轉運，儘管它們實際上是在迦納開採的。

“有各種各樣的走私黃金的方案，”阿伊西説。“有一種方法可以阻止它，那就是進一步降低税率，”該税率在2022年從3%降至1.5%，立即推動了迦納的產量激增。

兩名男子在一個不受監管的礦場上從前可可農場的地點分離金礦石和其他金屬。隨着黃金價格創下歷史新高，合法和非法的手工和小規模礦場如雨後春筍般湧現。攝影師：保羅·寧森/彭博社### 迪拜連接

在2023年，阿拉伯聯合酋長國報告稱從迦納進口了價值32億美元的黃金（淨重52.9公噸）。同年，迦納報告稱僅向阿聯酋出口了價值17億美元的金屬（淨重27.8公噸），根據聯合國的Comtrade數據庫。這相當於約15億美元的缺口。

迪拜——阿聯酋七個酋長國之一——沒有金礦，並已將自己定位為該金屬的中心。倫敦金銀市場協會（LBMA）將阿聯酋視為高風險司法管轄區，並對來自該地區的任何黃金施加額外檢查。

但阿聯酋經濟部商業控制與治理的代理助理秘書長薩菲亞·阿爾薩菲告訴彭博新聞，短缺可能是由於原產國的信息不準確，並補充道：“我不確切知道是否存在實際走私。我們有一個非常嚴格的系統。”

在礦產委員會，阿伊西承認記錄從加納出口的情況存在挑戰。

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加納是非洲首個合法化小規模和手工業採礦的國家之一，全球約五分之一的黃金供應來自這一領域，依據世界黃金協會的 報告。如今，大多數官員一致認為，進一步的正規化對於遏制走私和逆轉環境影響至關重要。

一名礦工在塔克瓦的一座合法礦井的地下礦井中休息，靠在礦石袋上。他將保留每四袋中的三袋，第四袋將作為礦主的費用。攝影師：弗朗西斯·科科羅科/彭博社塔克瓦的一個合法小規模金礦。礦山的有毒廢物，包括汞，已被控制，防止其污染附近環境。攝影師：弗朗西斯·科科羅科/彭博社該國現在已加入一個試點項目——與秘魯、菲律賓和坦桑尼亞一起——預先批准一些小規模礦山，並將其黃金直接出售給由LBMA認證的精煉商。但批評者表示，缺乏財務激勵來負責任地運營使礦工們幾乎沒有理由參與試點。

LBMA的部分動機是希望為其精煉商確保更多“清潔”黃金，因為由於其嚴格的採購要求，他們實際上失去了全球供應的五分之一。對於政府來説，這意味着他們可以直接向LBMA精煉廠出售，開啓一個更正式的黃金市場。

“我們能解決世界上所有的惡嗎？”LBMA首席技術官尼爾·哈比問道。“不，但我們必須從某個地方開始。”

在阿克拉，作為加納16個地區中僅有的三個不生產黃金的地區之一，反非法小礦運動正在獲得動力，即使抗議活動隨着選舉焦點轉向經濟而減弱——在這個3400萬人口的國家，通貨膨脹超過20%已持續一年多——以及缺乏就業機會。關於棕色河流的巨幅廣告和與非法小礦 allegedly 相關的出生缺陷報告，給選民留下了對損害的生動印象。

然而，兩大主要政黨都沒有能力充分利用反ASM的憤怒。根據一份2021年的報告，兩者在不同時間都對非法採礦進行了打擊，但也從“小規模採礦行業的非法行為”中獲得了經濟利益，報告由前環境部長Kwabena Frimpong-Boateng撰寫。

靠近Bonsa河的一個鑽井是當地社區的主要水源。攝影師：Francis Kokoroko/Bloomberg2022年，加納通過了一項法律，授權在為保護而指定的森林保護區內進行採礦。根據加納記者的調查項目《第四地產》，政府已在這些因其稀有動植物而獲得特殊地位的保護區內授予至少四個採礦許可證。

Frimpong-Boateng報告指責雙方的政治家存在利益衝突，被總統辦公室駁回，稱其缺乏證據。但這促使加納人權與行政公正委員會展開了持續的調查。

“大約二十年來，各政黨一直在用特許權獎勵他們的忠實支持者，”位於阿克拉的非黨派研究網絡Afrobarometer的創始人E. Gyimah-Boadi説。“他們不會通過承諾做任何會束縛自己手腳的事情而暴露自己。”

理查德·阿希阿格巴，NPP的通訊主任，拒絕了這一説法，稱2017年的禁令表明政府致力於打擊ASM行業。NDC也否認在他們執政期間存在任何利益衝突。該黨的全國通訊官員塞繆爾·賈姆菲將環境危機形容為“前所未有”，並指責NPP對此負責。

礦工在塔克瓦的一個小規模合法採礦地點用臨時的水槽處理礦石以提取黃金。攝影師：弗朗西斯·科科羅科/Bloomberg對於54歲的前手工礦工多拉·科夫菲來説，這是一個令人困惑的時刻。她曾支持NPP，但這次她不知道該投票給誰。她現在在塔克瓦的路邊攤位上出售紡織品，俯瞰着博薩河，非法採礦的影響在棕色的水中顯而易見。

當被問及是否擔心污染時，科夫菲回應道，反映了加納礦業社區普遍的看法：“阿克拉在説‘停止非法採礦’。我希望領導人能夠保護環境或為我們帶來新工作。”