特朗普給中國一個機會，成為世界下一個氣候超級大國 - 彭博社

當中國在氣候研究上進行大量投資時，特朗普當選總統時被交給了一本關於縮減國家海洋和大氣管理局（NOAA）的操作手冊。

攝影師：邁克爾·麥考伊/彭博社明信片大小的國家旗幟貼在每位預報員的桌子上——巴巴多斯的深藍色和金色，巴拉圭的紅白藍條紋——在華盛頓特區外的美國國家海洋和大氣管理局綜合體的單調工作站中格外顯眼。

它們代表了自1988年NOAA啓動國際辦公室以來，已經派遣科學家接受美國專家培訓的數十個國家中的一部分。如今，該項目是美國軟實力的重要來源，為急需高質量天氣預報的國家提供免費的數據和專業知識，因為氣候變化使天氣變得極端。但隨着唐納德·特朗普準備重返辦公室，NOAA的影響力和資金面臨威脅，這為新的全球領導者：中國，創造了機會。

在馬里蘭州NOAA國家環境預報中心總部展示的國家旗幟。攝影師：邁克爾·麥考伊/彭博社北京明確表示，它將氣候科學視為地緣政治的戰場。習近平主席表示，他希望中國成為一個“天氣超級大國，”並將其作為國家優先事項，以使世界第二大經濟體在全球氣象治理中擁有更大的發言權。為此，該國在2013年至2023年間將氣候外交支出提高了近500%，遵循了一套經過驗證的操作手冊，向其他國家提供財政援助和支持，以促進中國技術和服務的使用。

“我們可以看到其他國家之間的經濟競爭，”前美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）代理首席科學家克雷格·麥克林（Craig McLean）説，他曾在特朗普和拜登政府任職。“如果我們選擇放棄這一點，”他説，“你將失去你的競爭優勢。”

中國加大氣象外交支出

來源：中國氣象局

注：包括對外國政府提供的援助和技術合作的支出，以及國際組織的會員費

中國在氣象主導權上的努力正值NOAA在即將到來的特朗普政府下面臨不確定的未來。保守派的傳統基金會的2025項目政策路線圖表示，NOAA應該“被拆分和縮減規模。”它呼籲大部分氣候研究“解散”，並完全私有化天氣預報。一些前NOAA官員擔心這些計劃將成為削弱該機構的藍圖，尤其是在特朗普 任命 宣言的作者擔任有影響力的內閣角色時。

特朗普過渡團隊的一位發言人表示，候任總統“與2025項目沒有任何關係。”

預測天氣是一項全球性工作，需要各國交換大量數據，以供跨越全球的科學模型使用。如果特朗普拆除NOAA的天氣預報業務或停止共享有價值的氣候數據，專家表示，這種損失將在全球範圍內感受到——但對依賴美國免費工具和培訓數十年的發展中國家來説，影響將是最為痛苦的。

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）在本財政年度獲得了71億美元的資金，這幫助支持了其國際資金項目。“許多國家為發展中國家的學生提供獎學金，以學習方法論，”長期擔任該機構非洲事務處講師的瓦西拉·提亞烏（Wassila Thiaw）説，她現在是NOAA氣候預測中心的副主任。“但是美國在這項努力中投入的資源是相當獨特的。”

來自日本氣象局的氣象學家訪問了位於馬里蘭州的NOAA國家環境預測中心總部。攝影師：邁克爾·麥考伊/彭博社自古以來，各國為了爭奪權力，天氣與軍事和國家安全利益密切相關。現在，它準備成為美中競爭的另一個衝突點，而這種競爭已經主導了技術和貿易。在最近的文章中，中國氣象局的官員得出結論，隨着氣候條件變得更加“複雜和嚴峻。”

當近200個國家於11月在阿塞拜疆召開COP29氣候峯會時，中國藉此機會推出了一項引人注目的新項目。它將為來自發展中國家的科學家提供超過2000個培訓獎學金，以便與中國專家學習，幫助他們更好地預測熱浪、洪水和乾旱等威脅。

中國氣象局局長陳振林將該項目比作“教人釣魚”，表示這將幫助發展中國家，同時傳播“中華智慧”。

該倡議旨在建立善意，“顯然與貿易、影響力和地緣政治有關，這是無法逃避的，”世界氣象組織亞太地區辦公室主任本·丘吉爾表示。儘管如此，他表示，即使有權衡，這也是一項“有價值的投資”，例如貧窮國家可能會感到對中國有債務感。

世界氣象組織秘書長塞萊斯特·薩烏洛（左）與中國氣象局局長陳振林。來源：世界氣象組織（WMO）中國的新培訓項目可能會產生“競爭意識”，促使其他國家在全球南方氣候研究方面投入更多，丘吉爾表示。澳大利亞已經在培訓太平洋島國的預報員，而日本和韓國提供高頻衞星觀測極端天氣事件，如熱帶氣旋和火山噴發。而被認為是黃金標準的歐洲預報模型，免費提供給該地區三十多個國家。

COP29的公告並不是中國首次涉足氣候外交。另一個 項目 將參與國家“一帶一路”基礎設施倡議的氣象學家帶到中國進行一年的培訓。2021年，它資助並建立了 亞太颱風協作研究中心，該中心位於上海，計劃擴大其為發展中國家科學家提供的有償研究員項目。

這些努力旨在“傳播中國的聲音”，其 氣象局表示。它們也呼應了NOAA的國際服務枱，該服務枱將大量氣象數據和先進計算模型交給來自美洲、非洲和亞洲的600多名預報員。

與此同時，北京還投資於 人員配備，並在聯合國氣象機構中變得“更具影響力”，路易斯·烏切利尼表示，他曾在2017年至2021年擔任美國常駐代表。

烏切利尼本人在特朗普——一位著名的氣候否認者——於2016年首次贏得總統職位時受到削弱。烏切利尼在2019年競選WMO的高級領導職位時未能獲得足夠的支持，這一結果令他感到驚訝，因為美國“在該組織中一直有強大的影響力”。（氣象科學家、前中國氣象局副局長張文建去年競選WMO秘書長，但輸給了來自阿根廷的塞萊斯特·薩烏洛。）烏切利尼表示，當WMO在他任期結束時進行廣泛重組時，中國代表團在談判桌上“更具攻擊性”，如果他們沒有像以前那樣得到他們想要的結果。

路易斯·烏切利尼攝影師：亞歷克斯·黃/蓋蒂圖片社近年來，中國在政府間海洋學委員會（IOC）上也展現了其存在，這是另一個協調海洋科學研究的聯合國機構。該國擁有世界上最大的科學船隊，根據戰略與國際研究中心的説法。這家總部位於美國的智庫還發布了中國船隻提供軍事和情報支持的證據。

美國曆史上一直在IOC的選舉執行委員會中佔有一席之地。但曾領導該國代表團的麥克林表示，自特朗普首次當選後，他開始收到關於美國是否仍適合領導的問題。2017年6月，特朗普宣佈計劃退出巴黎協定，麥克林失去了在IOC理事會的連任選舉。麥克林在2019年再次參選，但最終撤回了他的候選資格，因其他成員國的反對。

“我們可能不會成功，”麥克林説。“那將是美國一個非常尷尬的時刻，”美國在150年前幫助創建了IOC。

中國的研究破冰船“雪龍2”於1月6日在阿蒙森海進行科學考察。攝影師：陳東斌/新華社/蓋蒂圖片社麥克林表示，雖然中國官員在國際奧委會的合作很順利，但他在談判獲取NOAA數據時常常感到“沮喪”。他説，中國樂於接受其他國家的海洋觀測數據，但不願分享他們自己的數據。中國外交部、工業和信息化部以及中國氣象局未對傳真請求作出回應。

特朗普的最後一個任期對NOAA來説是一個複雜的局面。在一些高調事件中，政治任命者和總統本人 削弱了機構科學家的權威。但國會在很大程度上 拋棄了 特朗普所尋求的廣泛 預算削減。

NOAA歷來在兩黨中都很受歡迎。畢竟，數億人依賴其預測，而其數據支持的工具廣泛應用，包括蘋果公司的天氣應用。但隨着特朗普為關鍵內閣職位選擇了直言不諱的氣候懷疑論者——即使他與2025項目保持距離——NOAA科學家擔心這次可能會面臨重大資金或項目削減。

削減NOAA的國際事務部門將犧牲數十年的辛苦得來的聲望。“每個在國家氣象服務工作的人都希望並需要參與這個項目，”來自薩爾瓦多的預報員大衞·皮欽特説，他在NOAA學習了四個月。自從回國以來，他多次出現在 當地 電視上，解釋即將來臨的風暴威脅，並教其他氣象學家如何使用NOAA的天氣模型和預測工具。

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）國家環境預測中心的國際培訓部門。攝影師：邁克爾·麥考伊/彭博社菲律賓大學環境科學與氣象研究所的教授傑瑞·巴格塔薩表示，NOAA的模型對他在極端天氣（包括熱帶氣旋）方面的工作至關重要。該國的氣象局Pagasa也使用美國開發的模型。“最好的地方在於它是免費的，”巴格塔薩説，他還運營着天氣預報網站 天氣馬尼拉。

雖然有替代方案，但它們可能很昂貴。此外，氣象學家喜歡使用多種模型來獲得更全面的視圖。“並不是説有一個模型適合所有情況，”坦桑尼亞氣象局代理局長拉迪斯勞斯·昌加説。

中國渴望使其氣象數據更廣泛可及。2022年，中國幫助在菲律賓安裝了升級版衞星站，使Pagasa能夠接收一系列天氣數據產品。Pagasa氣象數據信息與交流部門負責人羅利默·卡尼洛表示，中國氣象局的官員“非常願意幫助我們”。

Pagasa的氣象學家在馬尼拉的總部監測並繪製超級颱風梅薩克的方向。攝影師：Jay Directo/法新社/蓋蒂圖片社即使它提供了有價值的服務，中國也在微妙地放大其全球秩序的願景。例如，它的亞洲天氣衞星圖像 疊加 了有爭議的 十段線 — 這是北京用來聲稱對幾乎整個南海的主權的劃分，許多東南亞國家對此強烈爭議。

這也是特朗普政府部分成員可能反對大幅削減國家海洋和大氣管理局國際項目的原因之一。

特朗普提名像邁克·沃爾茨和參議員馬爾科·魯比奧這樣的中國鷹派擔任國家安全顧問和國務卿，使得華盛頓在如此關鍵的軍事行動和國際穩定領域向北京讓步變得難以想象，前國家海洋和大氣管理局政策主任薩莉·約澤爾表示。

約澤爾表示，如果政策制定者承認這樣做的一個可能結果，他們會重新考慮削減資金：“中國將會接管並在此基礎上擴展，而美國將會失去。”