美國政府關門時實際上發生了什麼？ - 彭博社

美國國會大廈位於華盛頓特區。

攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社聯邦政府停擺可能會造成干擾，數千名員工被休假，他們中的大多數人無法按時領取工資。納税人將無法接到回電，機場在一年中最繁忙的旅行周之一可能會出現更長的排隊，許多國家公園將關閉。

然而，許多政府的日常職能——例如國家防禦、福利支票和郵件投遞——照常進行。

部分政府停擺這一獨特的美國現象——是分裂政府、功能失調的預算流程和要求眾議院、參議院與總統達成支出計劃的憲法體系的症狀——對每個聯邦機構的影響各不相同。

原則上，一項追溯到19世紀的法律禁止聯邦機構支出“超過國會撥款中可用的金額”。由於國會通常只按年度撥款，這意味着每年的10月1日新財政年度開始時都有停擺的威脅。今年，與近年來許多情況一樣，國會通過了一項短期延長至12月的法案。

但也有例外。負責健康、安全和財產保護的政府機構可以繼續運作，包括軍事人員、國土安全和食品檢查。

## 彭博日出

政府停擺迫在眉睫

16:56

在 蘋果、 Spotify 或 任何地方 收聽彭博日出播客。

總統必須繼續履行他的憲法責任。因此， 白宮辦公室、赦免律師辦公室和 美國貿易代表將繼續開放。

而一些聯邦機構——包括 聯邦儲備和 消費者金融保護局——並不依賴國會的年度撥款，可以繼續利用自己的資金來源運作。

對於那些希望乘火車旅行或在假期發送最後一刻包裹的人來説，好消息是： 美鐵和 美國郵政服務也是在停擺期間將繼續運營的機構之一。

政府停擺可能持續數週

導致部分政府停擺的國會撥款中斷的持續時間

來源：國會研究服務處

管理和預算辦公室要求每個執行機構在停擺發生時提交一個 應急計劃——在技術上稱為“撥款中斷”。以下是一些要點：

聯邦員工

大約四成的聯邦員工將被休假，並被禁止在法律禁止機構接受志願勞動的情況下工作。必要的員工將無薪工作。

參議院確認的高級聯邦官員始終免於休假。

在2018年12月開始的為期35天的停擺之前，國會通過了一項法律，規定在停擺結束後追溯支付聯邦員工的工資——包括被休假和必要的員工。但在此期間，工資支票將被暫停，通常導致缺勤率上升。

而根據憲法，憲法官員——如總統、國會議員和法官——必須獲得報酬。

旅行

聯邦航空管理局和運輸安全管理局提供必要的安全功能，並將繼續運作。但旅行者仍可能面臨延誤：空中交通管制員和TSA官員將無薪工作，這在過去的停擺中導致了更高的缺席率。

美國領事館和護照辦公室將盡可能根據其費用運營。

公園與博物館

大多數國家公園可能會關閉，拒絕遊客並削弱8000億美元户外休閒經濟中的企業。易於進入的地點通常會保持開放，但沒有慣常的人員和資源，可能導致廁所未清理和垃圾增加。

包括史密森學會和國家藝術館在內的博物館可能會在長期停擺中關閉。

全球範圍內由美國戰鬥紀念委員會管理的墓地、紀念碑和遊客中心也將關閉。

就職典禮

唐納德·特朗普在2017年1月20日華盛頓舉行的第58屆總統就職典禮上發言。攝影師：丹尼爾·阿克爾/彭博社根據憲法，新總統的就職典禮是強制性的，即使支出中斷持續到1月20日的活動也會繼續進行。國會已經撥款370萬美元用於就職典禮，所有與之相關的加強安全措施也將免於關閉的影響。就職舞會和其他慶祝活動由特朗普-範斯就職委員會私人資助，該委員會已經獲得了來自亞馬遜公司和Meta Platforms Inc.等企業贊助商的百萬美元捐款承諾，以及來自Citadel Securities的肯·格里芬和OpenAI的山姆·奧特曼的個人支持。

不過，過渡活動——喬·拜登總統的政府將政策和行政細節移交給即將上任的特朗普任命者——在關閉的情況下將受到限制，白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾表示。

健康與社會保障

醫療保險福利將繼續，新的和持續的社會保障支票也將繼續發放。但一些行政措施——例如福利驗證、收入記錄的更正和替換卡——將會延遲。

國家衞生研究院位於馬里蘭州貝塞斯達的醫院將繼續開放，以照顧現有患者，研究活動將在關閉會干擾正在進行的臨牀試驗的情況下繼續進行。

安全網食品援助項目將繼續。

退伍軍人醫院和診所的醫療服務將繼續進行，自殺預防項目、醫療和假肢研究以及安葬福利也將繼續。

但其他退伍軍人的福利可能會被延遲，包括教育、職業培訓和貸款的福利。

國家防禦

穿制服的人員免於休假，將繼續無薪報到。大多數國防部的文職員工將被休假。

五角大樓可以根據一項名為《飼養和飼料法》的內戰時期法律繼續許多合同活動，以支持現役軍人。阿靈頓國家公墓的安葬和參觀將繼續進行。

間諜機構對它們將如何受到影響提供的細節很少，但國家情報局局長已向員工提供了指導，説明他們並不自動免於停擺。

勞動部

在將完全關閉的勞動部機構中，勞工統計局是其中之一。如果停擺持續到就職日，它可能會延遲每月報告，如就業和職位空缺調查、通貨膨脹指數和進口報告。依賴數據的政策制定者和投資者將不得不尋求第三方來填補經濟健康狀況的空白。

與健康和安全相關的職能，如職業安全與健康管理局的工作場所檢查，將繼續進行。許多福利項目也將不受影響，因為它們有永久撥款，包括黑肺病福利和冠狀病毒救助。

財政部

美國財政部大樓位於華盛頓特區。攝影師：Al Drago/Bloomberg財政部大致概述了支持白宮進行市場和經濟更新、政府借貸和債務服務、政策工作及其他履行總統憲法權力所需事項的工作將繼續進行。

許多研究和監管機構通過用户費用獲得資金，並將繼續運作。這些機構包括金融研究辦公室、恢復項目辦公室和金融穩定監督委員會。

美國外國投資委員會前的案件處理將停止。如果關於是否阻止其出售給日本製鐵的建議在那時還沒有到拜登的桌子上，這可能會使美國鋼鐵公司的命運懸而未決。

內部收入署

IRS將停止接聽電話和回答平均每天收到的46,000個電話，而大多數税務管理職能將停止。

財政部將繼續努力實施《通貨膨脹削減法》下創建或擴展的税收抵免。停擺不會推遲任何預估税款的扣繳或截止日期。

監管機構

聯邦貿易委員會將停止“絕大部分競爭和消費者保護調查。”

證券交易委員會將不會審查或批准投資顧問、經紀交易商、轉讓代理、評級機構、投資公司和市政顧問的註冊。

商品期貨交易委員會依賴於1995年的法律意見，認為其市場監督職能對於防止“對私人經濟的重大擾動和損失，以及對社會和私人活動各個方面的干擾至關重要，這將造成不可估量的痛苦和損失。”

消費者產品安全委員會仍然可以在“對人類生命安全構成迫在眉睫的威脅”的情況下發布召回，但更常規的監測將停止。

聯邦應急管理局

大多數緊急救援工作人員將繼續工作。但災難救助支票已經面臨風險，可能會進一步延遲。該機構預計在2025年災難救助基金將出現390億美元的缺口，除非獲得更多資金。

能源與環境

內政部可能會發放一些海上石油和天然氣鑽探的許可證，但這些許可證可能取決於安全等因素以及政府對井口的財產利益。

環境保護局可以繼續一些由《通貨膨脹減免法》資助的項目和活動，並利用其他資金來源，例如超級基金場地的清理。

能源信息管理局，該局發佈美國石油庫存和燃料需求的快照，將繼續按計劃收集和發佈數據，至少在最初階段是如此。

國家核安全局將專注於維護和保護核武器及部署的海軍反應堆。

核管理委員會將停止發放許可證、認證和許可及檢查活動，以及應急準備演習。

住房

由聯邦住房管理局和吉尼梅管理的抵押貸款項目將繼續。許多住房和城市發展區塊撥款已經分配給各州，不會受到干擾。

包括公共住房和第8節住房選擇券在內的補貼住房不依賴於年度支出法案，但面臨資金耗盡的風險。

根據應急計劃，“幾乎所有”的公平住房工作將停止。

小型企業

貸款的可用性將取決於它們的資金來源。許多災難和新冠疫情救助計劃將繼續，而更傳統的貸款申請將會延遲。支持退伍軍人擁有的企業、出口和指導的項目也將停止。

聯邦法院

大多數司法職能在短暫的停擺期間可以繼續，使用來自申請費和其他來源的資金。

聯邦儲備

聯邦儲備的活動將不受影響，這意味着中央銀行仍然可以降低利率、監管銀行並進行經濟研究。

國會

雖然國會自我資助的權力也將耗盡，但它也必須運作以結束停擺。憲法第27修正案規定，國會議員在任期內不能改變他們的薪酬，因此他們仍然會獲得報酬。他們需要工作人員來幫助起草法案。

但其他屬於國會的機構——如 國會圖書館 和美國植物園——將對遊客關閉。

拜登的最後行動

停擺可能會使拜登在任期最後幾周內，關於一系列最終政策決定和法規的工作變得複雜，包括簽署合同和推動《降低通貨膨脹法案》支出的努力。