徐秉君：日本2024年防衞預算再創歷史新高，向“能戰國家”邁出實質性步伐_風聞

日本2024年防衞預算再創歷史新高，向“能戰國家”邁出實質性步伐

原創 xt 華語智庫 2023-12-30 08:02 發表於北京

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

日本造船廠三菱重工於 2023 年 11 月 14 日為日本海上自衞隊 (JMSDF) 訂購的最高級導彈護衞艦下水。JMSDF 照片

據外媒12月22日報道，日本內閣週五批准了創紀錄的 7.95 萬億日元（即 559 億美元）2024 財年防衞預算，該財年將於明年 4 月 1 日開始。

近年來，日本不斷加速發展和擴張軍力，其中大幅度增加防衞預算是實施軍力擴張的重要保障。2024財年的這一預算數額比2023財年的6.8萬億日元（477億美元）預算增加了16.5%。這也是日本防衞預算連續兩年以1萬億日元左右的幅度增長。該報道稱，每個財年的預算都會增加，直到2027財年達到8.9萬億日元（625億美元），從而使每個財年的國防預算在2027年之前一直是有史以來最高的記錄。

日本緣何大幅度增加防衞預算？

日本基於新的《國家安全保障戰略》和2023年版《防衞白皮書》重點加速軍力擴張。日本在2022年通過新版《國家安全保障戰略》中，把中國列為日本“迄今最大戰略挑戰”。並通過極力渲染中國威脅來為其大幅度增加防衞預算找藉口。為此，日本2023年度防衞預算比2022年度暴增26.3%。日本政府決定今後5年防衞費將達約43.5萬億日元，2023年度是首個提高年度，之後每個年度都保持增加，以便在2027財年達到國內生產總值（GDP）2%的目標。

分析認為，日本大幅度增加軍費開支是基於內外多重因素考量的。一是意欲通過不斷增強軍力逐步掏空和平憲法，並加快推進實現“政治大國”和“軍事大國”目標。二是藉助日美同盟和美國的戰略需求對日本發展擴張軍力的縱容和放任，尋求發展進攻性武器的突破。三是以配合美國的印太戰略為緣由，加緊發展日本自己的軍事能力。由於日本是在日美同盟的框架下發展軍力，在美國看來相當於彌補美國軍力的不足，美國當然樂觀其成，因為這符合美國的全球戰略。

2021 年日本航空自衞隊 F-35A Lighting II 聯合攻擊戰鬥機。JSDF 照片

日本這麼高的防衞預算怎麼用？

日本在今年7月28日新發布了2023年版《防務白皮書》，其中提出要“根本性地加強”7個重點領域的防衞能力，即重點發展：防區外防衞、綜合防空反導、無人防衞、跨域聯合作戰、指揮控制與情報、機動部署與國民保護、可持續運用與生存等能力。這7個領域的能力共同構成所謂的“反擊能力”。

這個新版《防衞白皮書》總體上是依據日本2022年12月修訂的《國家安全保障戰略》等“安保三文件”的基本思想，其核心在於擺脱“專守防衞”的束縛，進而加速發展進攻性力量，充分暴露了日本擴軍備戰的野心。

值得關注的是，日本着重打造以“防禦區外防衞能力”為重點的“先發制人”能力，這意味着日本安全戰略和防衞政策已經發生二戰後的最大轉向，不僅將進一步掏空和平憲法，而且朝着具有進攻能力的“能戰國家”邁出了實質性的步伐。

據外媒披露，日本防衞省2024財年預算文件已撥款7340億日元（即51.6億美元）用於防區外防禦能力，該文件指出，將加強這種能力，以應對入侵日本（包括其島嶼）的海軍艦艇和登陸部隊。這一類別涵蓋的項目包括國產導彈和制導彈藥生產設施的開發、採購和擴建。它還涵蓋了聯合打擊導彈（JSM）和聯合空對地防區外導彈（JASSM）的採購，以及為日本海上自衞隊（JMSDF）艦艇增加戰斧巡航導彈發射能力的成本。日本計劃在 2025 財年部署戰斧巡航導彈。

2024財年預算為綜合防空和導彈防禦能力撥款1.247萬億日元（87.8億美元）。近年來，導彈防禦已成為日本日益關注的優先事項。其中分配的項目包括兩艘宙斯盾系統裝備艦（ASEV）驅逐艦，資金分配為3731億日元（26億美元），將用於支付2024財年第一艘艦的建造費用以及即將開始建造的第二艘艦的初步費用2025 財年。

2月28日，在日本東京，日本民眾舉着標語牌抗議日本眾議院通過高額的防衞費預算案。新華社記者郭丹攝

日本防衞省在其2024財年預算文件中表示，他們預計驅逐艦的購置成本將為3920億日元，即每艘船27.5億美元。該類別下還撥款 757 億日元（5.324 億美元）用於與美國聯合開發滑翔階段攔截器（GPI）。該類別的剩餘資金用於支付與現役防空和攔截導彈系統相關的費用，例如 PAC-3 Patriot、SM-3 Block IIA 和 SM-6 導彈。

該預算還要求撥款1,250 億日元（7.865 億美元）購買 8 架 F-35A 戰鬥機，同時撥款 1,282 億日元（9 億美元）購買 7 架 F-35B，並於 2024 年在 Nyutabaru 空軍基地建立臨時 F-35B 中隊。F-35B 將從兩艘出雲級驅逐艦航母上起飛，日本航空自衞隊將取代日本海上自衞隊的艦隊航空隊來接管該飛機。

預算文件指出，由於缺乏聯合司令部，日本軍方難以與美國印太司令部協調，而臨時聯合特遣部隊的使用也使其難以對不斷變化的局勢做出無縫反應。為此，已為組建一個新的三軍海上運輸小組以及3架運輸機提供資金，以便該小組能夠在日本西南部地區（包括有爭議的釣魚島）快速運輸部隊。根據該計劃，到 2024 財年年底，將在防衞省所在地東京市谷市設立一個永久聯合司令部，暫稱為聯合作戰司令部，由 240 名人員組成，並由一名四星軍銜軍官領導。

值得特別關注的是，日本內閣批准放寬出口限制，允許其在某些條件下向其他國家供應完整的致命武器和彈藥。這一舉動將使日本能夠向美國出售日本產“愛國者”導彈防禦系統。這一突破也將是二戰結束以來，日本首次出口殺傷性武器。但日本卻聲稱，該武器出口計劃是應美國的要求制定的。這個口子一開，意味着日本可以根據自己國家利益的需要，放手向更多的國家出售殺傷性武器。

5月3日，民眾在日本東京有明防災公園舉行守護憲法遊行集會。新華社記者張笑宇攝

漸進突破和平憲法危及地區和平與穩定

近年來，日本為了突破和平憲法的約束，以渲染周邊安全為藉口，採取漸進方式，逐年大幅度增加防衞預算，多次修改防衞政策，加速軍力發展和軍事擴張，並意欲通過“日本自身防衞體制”“日美同盟”“安全保障合作”等途徑“從根本上強化防衞能力”，以加速日本向“政治大國”和“軍事大國”邁進。

特別是計劃未來5年防衞預算總額相比此前5年大幅增加至43.5萬億日元，重點發展防區外防衞、綜合防空反導、無人防衞、跨域聯合作戰、指揮控制與情報、機動部署與國民保護、可持續運用與生存等7個方面的能力，早已突破和超越了日本自衞能力的實際需求。尤其是重點發展射程超過1000公里的中遠程彈道導彈和高超聲速武器，以及大量採購“戰斧”巡航導彈，這與憲法主張的和平主義背道而馳。

二戰結束後，日本製定的和平憲法第九條中有關“放棄戰爭、放棄行使武力、不保有陸海空及其他戰力”的條款，主張的是和平主義，以避免重蹈軍國主義覆轍。然而，日本右翼從未放棄“政治大國夢”和“軍事大國夢”。近年來，日本右翼一直視和平憲法是其“圓夢”的最大障礙，並採取漸進方式逐漸架空和平憲法，以突破憲法原則的限制。從安倍政府修改“武器出口三原則”到解禁集體自衞權，再通過多個安保法案，不斷提升武器裝備現代化和提升軍事能力，使日本日漸擺脱了和平憲法的束縛，並向“能戰國家”快速推進。

分析認為，儘管日本逐步架空和平憲法做法引起世界各國的警覺和關注，但日本還是冒天下之大不韙逆勢而動。岸田內閣的支持率即使跌破20%，政府幾近進入倒台“崩潰”區，還在加緊推進“防衞反擊能力”，其目的在於重圓“政治大國夢”和“軍事大國夢”。日本的這些舉動，不僅將誘發新一輪軍備競賽，而且還將加劇惡化地區局勢，並嚴重危害地區安全穩定。日本這些“新軍國主義”動向不僅引起本國民眾的強烈不滿，而且也引起國際社會高度警惕。歷史早已證明，任何逆勢而動的作為，必然招致和平力量的正義反制。