探索國情研究自主知識體系——以清華大學國情研究院為例_風聞

編者按

2023年12月21日，由清華大學國情研究院主辦的“國情研究自主知識體系”主題研討會在清華大學公共管理學院舉行。會議邀請到多位學術界的重要學者圍繞國情研究自主知識體系建設展開深入交流。會議以線上線下相結合的方式舉行。

清華大學公共管理學院黨委副書記、教授，國情研究院副院長周紹傑代表國情研究院團隊作題為“探索國情研究自主知識體系——以清華大學國情研究院為例”的主題發言。本文根據周紹傑老師現場發言整理。

各位專家、各位老師、各位同事、各位同學，非常高興在今天這樣一個場合，受國情研究院院長鬍鞍鋼教授的委託，代表國情研究團隊介紹一下團隊過去20多年的研究。我今天彙報的題目是“探索國情研究自主知識體系——以清華大學國情研究院為例”。剛才胡鞍鋼老師也講到，國情研究的開創者是毛主席，我們作為繼承者，希望結合當前的國家發展把國情研究能夠做的更專業、更有價值。我今天介紹的內容主要包括以下方面：首先，國情研究院的發展歷程；其次，按照習近平總書記提出的自主的知識體系框架，分別介紹國情研究院在學科體系、學術體系、話語體系做的工作；最後，對國情研究院過去20多年的科研實踐進行經驗總結。

一、國情研究院發展歷程

首先介紹一下國情研究院的發展歷程。1985年，胡老師參加了中國科學院周立三院士創建的國情研究小組，胡老師是重要成員，這也是胡老師從事國情研究的開始，先後對人口問題、生態問題、經濟波動問題、地區差距問題、國家能力問題等開展研究。1996年，胡老師以雙聘教授身份在清華大學為學生上課，胡老師培養的很多研究生都是因為本科時聽了他的課而被國情研究所吸引，甚至很多學生都走上了國情研究的職業發展道路。1999年，在中國科學院和清華大學共同支持下，中國科學院-清華大學國情研究中心成立。經過十餘年的發展，經學校批准，2011年國情研究中心正式升格為清華大學國情研究院，胡老師擔任首任院長。2015年，國情研究院代表清華大學參加國家高端智庫建設，成為首批國家高端智庫建設試點單位。2020年，根據上級部門要求，清華大學成立國家治理與全球治理研究院，在體制機制上促進清華大學更多校級智庫參加國家高端智庫建設，國情研究院也成為重要支撐研究機構之一。

20多年來，清華大學國情研究院奉行“知識為民、知識報國、知識為人類”的使命，把建設高水平高校智庫作為發展宗旨，明確“國家高層決策思想庫”的定位，通過《國情報告》提供了決策知識，同時也培育了一大批國情研究人才。目前，國情研究院核心團隊有10人，包括三位教授、六位副教授、一位助理教授，形成了研究領域互相支撐的格局。

二、國情研究自主知識體系探索：學科體系

接下來，我重點介紹國情研究院團隊在過去20多年探索自主知識體系方面的實踐，分別從學科體系、學術體系、話語體系這三個方面進行介紹。認識國情研究自主知識體系的重要性，需要充分理解國情研究的重要性。從新中國成立以來的國家發展歷程來看，戰略治國是中國共產黨治國理政的顯著特徵，這是建立在充分把握國情基礎上，因此可以説，國情研究是治國理政的支撐性研究領域，它具有整體性、時代性、系統性、交叉性、應用性、戰略性等特徵。

我們可以回顧一下歷代領導核心是怎麼樣看待國情的。1956年，毛主席在政治局擴大會議以及最高國務會議上闡述了“十大關係”，這是在充分把握中國國情的基礎上，對如何治理國家的系統性思考。“論十大關係”也代表了中國共產黨自主探索中國道路的一個重要起點。到了鄧小平時代，鄧小平立足於中國國情提出了很多理念和理論，比如説“小康社會”“三步走”“初級階段理論”“兩個大局”等發展理念與發展理論都是建立在充分認識國情的基礎上。到了第三代領導人，江澤民發表了《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關係》，論述了上世紀九十年代推進社會主義建設所涉及到的、具有全局性的十二個重大關係，這也是基於對國情的全面把握。到了第四代領導人，胡錦濤提出了社會主義和諧社會一系列論述，這也是在充分把握國情基礎上提出的。到了第五代領導人，習近平總書記基於對國情、世情和黨情的判斷，先後提出一系列治國理政的論述和重要判斷，比如説經濟發展進入新常態、中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾重新界定、新發展理念、兩階段戰略安排等，基於這些判斷也提出了供給側結構性改革、雙循環戰略、碳中和碳達峯戰略等等，這些戰略安排對建設社會主義現代化強國具有戰略性、全局性的重大意義。從某種意義上講，戰略治國是中國特色社會主義制度優越性的一個重要體現。

剛才胡鞍鋼教授介紹了他在2016年5月17日參加總書記主持的哲學社會科學工作座談會，我記得胡老師參加完這個會議後，立刻召集我們就總書記講話進行了學習和討論。總書記在哲學社會科學工作會議上提出，觀察當代中國哲學社會科學需要一個寬廣視角，這個寬廣視角需要放到世界和我國發展大歷史去看。所以，國情研究院開展的國情研究注重要把握國情、把握世情，這與總書記的要求是一致的。結合團隊過去的科研實踐，我們認為國情研究自主知識體系從學科體系來看主要體現在以下幾個方面。

第一，注重國情研究的跨學科與交叉性。我們研究團隊的專業背景主要集中在經濟學、政治學和公共管理這三個學科，團隊成員普遍重視多學科交叉研究，廣泛應用經濟學、政治學、公共管理、人口學、歷史學等學科理論與方法開展不同主題的國情研究。

第二，注重國情研究的整體性和系統性。現實的發展問題與政策研究需求往往不是以學科作為劃分依據，往往需要綜合各個學科的系統性知識，這就決定了國情研究的整體系和系統性。經過多年的團隊建設，我們基本形成了與經濟、政治、社會、文化、生態文明“五位一體”總體佈局相聯繫的研究分工和合作體系。在開展國情研究中，我們團隊特別強調以國情、國力、國策為研究主線，把握各類研究主題歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。因此，我們開展國情研究往往要進行歷史性回溯，在此基礎上把握當下一些基本矛盾和基本重大問題，最後提出政策建議以及在實踐上需要遵循的基本原則。

第三，注重國情研究的前沿性與戰略性。胡鞍鋼老師認為國情研究要立足於響應國家重大戰略與公共政策需求。因此，國情研究院很多有組織科研往往聚焦於五年規劃、中長期戰略和一些國家發展戰略前沿選題。

教研相長是國情研究院推進學科建設的一個重要體現。國情研究院老師開設了一系列基於國情研究成果的課程，把國情研究成果及時轉化為教學內容，對於培養學生的國情意識和了解國家發展戰略發揮積極作用。其中，“社會主義理論與實踐”是由國情研究院開發的一門課程。國情研究院的多位老師參與課程教學，包括胡鞍鋼、王亞華、熊義志、周紹傑、唐嘯等。此外，這門課程的英文版由高宇寧、張鵬龍老師擔任。需要指出的是，國情研究院教師也開始把部分課程轉化為慕課課程，獲得廣泛關注。國情研究院教師承擔的課程也獲得系列嘉獎。

三、國情研究自主知識體系探索：學術體系

國情研究學術體系可以定義為國家發展與治理的政策研究與戰略研究，堅持問題導向與戰略導向相結合，對國情、國力和國策開展系統性研究。國情研究內容也涉及到世情研究和黨情研究。從學術研究範式來看，採用現代社會科學研究方法，堅持高水平學術期刊論文發表或專著出版。從研究議題選題來看，大致可以分為三類。第一類是戰略性的研究，包括中國式現代化、中國道路，五年規劃，還有中長期研究（包括中國2020年、中國2030年、中國2050年研究）；第二類是發展類議題，包括人口、水資源、三農、中等收入陷阱、共同富裕、區域經濟、全球價值鏈、國際發展、綠色發展、民族問題；第三類是治理類的研究，例如國家治理現代化、國家能力、基本公共服務、領導體制方面的研究，還包括胡老師在“政治經濟史論”方面的研究。很多研究主題，我們團隊堅持長期主義，長期跟蹤、與時俱進地開展研究，例如五年規劃、生態環境、就業、人口等方面的研究主題。

下面舉幾個案例介紹一下國情研究院在國情研究學術體系建設方面的一些實踐。

第一個案例是國情研究院團隊對五年規劃的研究。胡鞍鋼老師參加了“九五計劃”背景研究和政策諮詢；在“十五計劃”研究中提出“以人為本”的新發展觀，提出了投資於人民的發展理念。從“十一五規劃”開始，胡老師作為發改委專家組成員，帶領團隊更加系統性地展開五年規劃研究，形成了從前期背景研究、主題主線研究，到中後期規劃實施評估研究的閉環。在“十二五”規劃研究中，胡老師提出了六大發展理念，包括“綠色發展、創新發展、協調發展、共享發展、安全發展、共贏發展”，與新發展理念與總體安全觀的理念內涵相一致。在“十三五”規劃和“十四五”規劃研究中，國情研究院更加體現為通過有組織科研進行系統的五年規劃研究。在“十三五”規劃出台之前，我們團隊出版了《“十三五”大戰略》一書，在“十三五”規劃出台後又出版了《中國新理念五大發展》；在“十四五”規劃之前，我們出版了《“十四五”大戰略與2035遠景》，“十四五”規劃出台後出版了《2035共建共同富裕社會》。

第二個案例是中長期研究，主要是面向2020年、2030年到2050年這三個時段研究。2007年，胡老師出版了《2020中國全面建成小康社會》一書；2021年，胡老師帶着鄢一龍、魏星出版了《2030邁向共同富裕》，這本書的研究視角相當具有前瞻性，因為紮實推進共同富裕已經成為當前以及未來發展階段中國式現代化建設的重點任務。2017年十九大之後，由胡老師、鄢一龍老師、唐嘯老師、劉生龍老師四個人共同出版了《2050中國全面社實現社會主義現代化》，這些都屬於中長期研究課題。而且，我們也把中文專著翻譯成英文在海外出版，讓國際學術同行更好了解中國發展的情況。

第三個案例是重大發展專題研究。國情研究院開展了很多想長期堅持的重大研究專題。以綠色發展研究為例，胡老師2012年出版了《中國：創新綠色發展》一書，對中國綠色發展進行系統性闡述，後來翻譯成英文。基本這本書的基本思路，胡老師和我共同撰寫了一篇論文——《綠色發展：功能界定、機制分析與發展戰略》，該文發表在《中國人口·資源與環境》上，截止目前被引用超過1200多次，被認為是“為後續實現綠色發展路徑探索的探究奠定了一定理論基礎”。

除了綠色發展以外，國情研究團隊先後還開展了很多其他方面的專題研究。例如，最早由胡老師和王紹光教授等合作者完成了《中國國家能力報告》《中國地區差距報告》，還包括社會穩定、水資源、轉型期腐敗、民族發展、氣候變化、集體領導體制、民生與發展、中等收入陷阱、五年規劃、決策模式、人口和勞動力、環境政策、全球價值鏈、教育現代化、共同富裕等一系列研究。

第四個案例是胡老師獨自開展的政治經濟史論研究。胡老師先後完成了毛澤東時代、鄧小平時代、江澤民時代等一系列的政治經濟史論研究。其中，《中國政治經濟史論（1949-1976）》最早於2007年出版的，2008年第二版，後來又翻譯成英文版和日文版。這本書把毛主席視為“歷史之人”，而不是“個人之人”，把他放在相當長的歷史來考察。此外，胡老師還相繼完成《中國政治經濟史論：鄧小平時代》和《中國政治經濟史論：江澤民時代》寫作和日文版出版。未來還將考慮出版中文版和英文版。

總結過去整個學術團隊的學術成果。截止2019年底，研究團隊共出版115部學術著作（含專著、合著、主編、合編），中文A+類學術論文48篇。1992年以來，團隊共有209篇被人大報刊複印資料全文轉載，中文學術期刊論文轉載率還是比較高的，這也表明團隊在構建國情研究學術體系方面取得的成績。

四、國情研究自主知識體系探索：話語體系

最後介紹一下國情研究在話語體系方面的工作，主要體現在幾個方面。第一，通過《國情報告》發揮政策話語領域的影響力，我們把《國情報告》作為智庫和決策者之間交流的橋樑。第二，通過海外出版，團隊主動加強與國際學術界的交流，講好中國發展與治理的敍事。此外，還開着不同類型社會服務，例如“國情講壇”和自媒體建設。

國情研究院最核心的工作就是《國情報告》，《國情報告》自1998年開始出版，到現在超過1700期。1998年到2015年黨建讀物出版社和社會科學文獻出版社一次性出版了14卷27冊，累計600多萬字。2015年以後，我們也針對年度研究成果，持續出版。《國情報告》刊登的很多研究報告也成為中央、部委和地方主要領導同志的決策參考。我們目前每年報送的人數大概為250人左右。不定期把一些原創性的出版提前通過某些渠道向有關部門遞送，很多研究確實受到一些相關部門領導的批示。

接下來是關於海外出版。胡老師特別重視海外出版，有些海外出版還提供免費下載。一些海外出版的下載量還是比較大的，比如《2050中國》這本書，2020年12月底至今一共被下載14.4萬餘次。包括我和胡老師的《中國跨越“中等收入陷阱”》現在也有4萬次下載。總體來説我們這些研究還是得到了國際學術同行的普遍認可，對海外相關研究產生了很大的影響。

在話語體系方面，團隊也很注重服務社會。黨代會召開以後或全會召開以後，國情研究院老師開展有針對性的研究，應學校或者有關方面要求參與講座或者培訓，近期對十九大精神、二十大精神做過相關研究工作。我們很多團隊成員通過China Daily，包括CGTN等等一些媒體，表達對一些問題的理解和看法，相應的學術活動還是比較多的。

在提升話語體系方面，國情研究院開設了“國情講壇”。從2017年的11月份開始，“國情講壇”已整整舉辦了60期。這60期“國情講壇”收到了很好的效果，胡老師把“國情講壇”定位為“人民之課堂”或“社會之課堂”，把各個領域一流專家請到我們學院來，通過和光明網合作進行同步直播。

有一些研究注重通過China Daily、《人民日報》海外版這些渠道，寫一些短小文章，展示中國研究成果，也做好講好中國故事的工作。這裏面特別提一下鄢一龍老師，鄢一龍老師關於中國道路研究以及關於中國共產黨的研究，在整個中青年學者裏面影響是非常大的。特別是和幾位其他學者寫的《大道之行》那這本書，從2015年面世以來，已經被轉化成12種語言出版，海外極大影響，累計出版達到幾十萬冊，按照現在的出版量來講相當不容易。

國情研究院通過公眾號對外宣傳，目前公眾號關注人數接近7萬人，是高質量關注者。另外我們還有B站、頭條號等等這些方面。

五、總結

從1998年胡老師創立《國情報告》開始，國情研究院歷經25年的發展，秉承了“世界一流、中國特色、清華風格”的發展要求，走出了一條具有鮮明特色的高校辦智庫的道路。總體來看，清華大學國情研究院在探索國情研究自主知識體系方面有如下經驗。

第一，在學術理念和定位上，始終堅持着“知識報國、知識為民、知識為人類”的學術定位。

第二，堅持“國情、國力、國策”的研究主線，做到科學診斷國情、系統分析國力與創新決策知識。

第三，堅持以學術為基，把國情研究建立在紮實的學術研究基礎上，注重國情研究綜合性、系統性、時代性、交叉性、前沿性，不斷探索和構建系統性的國情研究知識體系，面向國家發展的重大公共政策與戰略研究需求開展研究選題。

第四，堅持綜合性的研究視角，把歷史視角和國際視角結合起來，把發展經濟學和政治經濟學的研究主題和研究方法綜合起來。

第五，堅持多樣化研究成果展示。把國情報告和學術論文相結合，很多學術論文前期成果就是《國情報告》，之後進一步改寫成學術論文。把國內發表和國際發表相結合，國內專著出版和海外翻譯出版相結合，講好中國治理與發展的敍事。

第六，堅持學術研究、智庫建設與人才培養三位一體的機構建設理念。國情研究院教師累計培養了近700名博士生、碩士生和MPA學生。在國情研究隊伍中，已經形成三代師生共同開展國情研究工作的局面，這也使得國情研究能夠代代相傳，持續地為國家重大戰略與公共政策貢獻決策知識。

以上是關於國情研究院過去20多年的發展介紹。謝謝大家！（文字：郭璐蕾）