中國澳門有必要爭取加入「WTO」政府採購協議_風聞

     昨日舉行的澳門特區立法會全體會議，一般性通過《公共採購法》法案，法案明確及統一公開招標、預先評定資格的限制招標、競爭性談判、諮詢及直接磋商的公共採購程序類型。特區政府經濟財政長司司長李偉農在引介該法案時指出，法案訂定透明及公開、公平競爭、無私等為法律制度的重要原則，其中透明及公開原則，主要確保採購實體依法及與採購程序相關的信息性數據適當公開等；公平競爭即每一個提供服務或財貨的主體，均可公平地參與政府所擬訂的採購活動，並禁止一切與可能妨礙、假意或限制競爭有關的行動或協議等。李偉農稱，全部原則均會有相應的技術條文作配套，將在小組會作詳細討論。

     在一個月前，特區政府行政會開會，完成討論包括《公共採購法》法律草案在內的多個法案，並將送交立法會審議時，筆者就曾分析指出，從內容看，該法案主要還是規範屬於澳門特區內部的公共採購，而似乎是忽略了「中國澳門」是「WTO」的成員體，尤其是《澳門基本法》第一百一十二條第二款規定，「澳門特別行政區可以『中國澳門』的名義參加《關税和貿易總協議》、關於國際紡織品貿易安排等有關國際組織和國際貿易協議，包括優惠貿易安排。」因而本地立法必須與之相銜接的問題。

     實際上，澳門特區的國際化程度越來越高。除了本身所具有的國際環境條件，及參加了一些國際組織、簽署一些國際協議之外，更因為目前正在推動的「世界旅遊休閒中心」、「中國－－葡語國家商貿合作平台」建設，還有參與「一帶一路」倡議等，都需要澳門特區按照《澳門基本法》的規定及中央政府的授權，參與更多的國際組織活動。既包括以中國代表團成員的身份，參加具有主權國家才能參加的國際活動，也包括可以「中國澳門」的名義單獨參加的活動，並簽署更多的國際協議，從而為落實貫徹習近平主席「更加積極主動助力國家全面開放，努力把澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡」的號召，進一步打好組織基礎及現實條件。這也是充分體現「一國兩制」的好處，對於渴望參加國際活動的台灣地區，具有有説服力的示範意義。

在澳門迴歸前，經過中葡聯合聯絡小組的磋商，決定澳門以地區經濟體的名義加入「世界貿易組織」（WTO），並規定在澳門迴歸後，使用「中國澳門」的名稱。這是一個重大的成就。因為在當時一直現今，在「一箇中國」架構之下，中國，香港（迴歸後使用「中國香港」的稱謂），「中華台北」都分別是國際奧委會成員並可參加奧運大會比賽，及是「APEC」成員，其領導人或代表每年都在「APEC」非正式領導人會議上「排排企」大合照之時，只有澳門特區「斯人獨憔悴」的情況下，中國澳門能夠加入世界貿易組織，就可部份地彌補了不是國際奧委會和「APEC」成員的遺憾。

但即使如此，仍有遺憾之處。就是作為「WTO」二十九個協議之一的《政府採購協議》，香港在其迴歸前夕的 一九九六年六月十九日 加入該協議，「中華台北」也於 二零零九年七月十五日 搶在中國的前面加入，顛覆了海峽兩岸加入「WTO」的前身「GATT」時，「GATT」理事會作出的「先中國大陸後台灣」的原則性安排，「中國澳門」也仍然未有加入該協議。——在上世紀九十年代初的海峽兩岸的加入「GATT」競爭中，「GATT」理事會通過一個重要協議，就是中國必須先於「台澎金馬單獨關税區」（又稱中華台北」）加入「GATT」。這就形成了「中華台北」已經完全具備「入關」條件，也已經與「GATT」的所有會員體完成談判並達成協議，都必須等到中國具備條件，並與「GATT」所有會員體完成談判並達成協議，正式「入關」後，「中華台北」才能跟隨其後「入關」。後來，「GATT」改組為「WTO」，仍然堅守這個決議。實際上，是在中國加入「WTO」後，「中華台北」才加入的，此時已經等待了有十年了。此後，許多區域性的自由貿易協議，也基本上遵循這個原則。

在當時是台灣政治大學國際貿 易系 教授，由李登輝授命率領「台澎金馬單獨關税區入關談判小組」參與整個「入關」活動的蔡英文，就對「GATT理事會此項決議「創作」了一個「古仔」：一個考試成績優異的學生，卻要等到另一個學生「補考及格」後，才能畢業，而且領取畢業證書還是排在「補考學生」的後面，「不服氣」的情緒溢於言表。一九九四年六月，筆者採訪「僑委會委員長」章孝嚴、「新聞局長」胡志強時，兩人都有轉述這個「古仔」。

因此，台灣當局搶在中國的前面加入《政府採購協議》，就帶有要「打破」「GATT」理事會決議的動機意圖。其實，中國在成為「WTO」的成員時，就已承諾將會加入《政府採購協議》，並於 二零零二年二月二十一日 正式成為該《協議》的觀察員。 二零一八年四月十日 ，習近平主席出席「博鰲亞洲論壇2018年年會」開幕式並發表主旨演講時，強調中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要加快加入世界貿易組織《政府採購協議》進程。中國希望發達國家對正常合理的高技術產品貿易停止人為設限，放寬對華高技術產品出口管制。 隨後，國務院專門成立了《政府採購協議》談判工作領導小組，成員單位由財政部、發展改革委、商務部等二十四個部門組成，加強對談判工作的領導和協調。中國從啓動談判以來，持續改進出價，不斷擴大承諾的開放範圍，並先後多次向「WTO」提交了中國加入《政府採購協議》的「出價」（指為加入《政府採購協議》而提供政府開放範圍及法律調整）。其中第七份「出價」，還首次列入軍事部門。

      在連曾經是實行社會主義計劃經濟的內地都毅然加入《政府採購協議》的情況下，一向奉行自由經濟，而且還是自由港的「中國澳門」卻一直沒有表態加入，也沒有任何為加入作準備的行動，不利於區際的政府採購活動，及區域化的商貿發展，尤其是在全球一體化和貿易自由化已經成為國際大趨勢的背景，而且中國正在成為反擊「經濟封鎖」的「領頭羊」之下。何況，在「一箇中國」的架構之下，唯獨「中國澳門」沒有加入，可能會引來國際社會的質疑，包括沒有應盡「中國澳門」作為「WTO」的成員體的義務及責任，及澳門特區是否要庇護在政府採購過程中的不規則行為等，從而嚴重影響澳門特區的國際聲譽，尤其是損害其在倡廉反貪方面的形象，這是必須注意及避免的。

      因此，澳門特區正在進行立法的《公共採購法》，必須參照「WTO」《政府採購協議》的立法原意及主要精神，結合澳門特區的實際情況，符合《政府採購協議》關於必須形成財政、審計、供貨商和社會公眾等全方位參與及監督的機制的精神。而且，「中國澳門」更應當在此基礎上，參與簽署《政府採購協議》。當然，這也是融入國家發展大局，為參與「一帶一路」建設服務的需要。

                           （發自台北）