選擇不“內耗”, 南亞另一大國在印度光環下悄然騰飛_風聞

來源 | 微信公眾號“歐亞系統科學研究會”

作者 | 尹童

當地時間1月7日，孟加拉國第12屆國民議會選舉落下帷幕，現任總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）在這次選舉中獲得第5次勝出。孟加拉國本為最貧窮國家之一，但自從哈西娜2009年上台至今的15年間，孟加拉國成為南亞地區增長最快的經濟體之一，人均收入增加了2倍，其增速與人均名義GDP甚至超過了印度和巴基斯坦。本文****分析了2010-2018年期間孟加拉國政治變遷對於推動其經濟發展的內在邏輯以及傳導機制。****

​對於一個國家而言，政治、經濟、文化三者時刻處於互動關係之中，良性互動可以相互促進，消極互動則會陷入惡性循環。近年來，孟加拉國經濟突飛猛漲，令世界矚目，在很大程度上得益於政治變革對其的推動作用。**2010年以來，孟加拉國政局穩定，政策確定性強，社會安寧，這些因素穩定並擴大了國內市場。同時，積極改善營商環境來吸引外資，促進資本的高效流動；修建基礎設施以抵禦自然災害，增強經濟韌性與抗打擊能力；在對外交往中營造良好的周邊外交關係，進一步開拓國外市場，並積極調動外部一切有利因素來促進國內經濟發展。**這些政治變革使孟加拉國的經濟發展步入了良性發展的快車道，也是其走向“金色孟加拉”的有益探索。

哈西娜政府帶領孟加拉國實現經濟高速增長，但全球后疫情時代經濟增長的疲軟不利於出口導向經濟為主的孟加拉。外交中立、政治穩定和持續的社會賦權，將是孟加拉維持經濟韌性的關鍵所在。歐亞系統科學研究會特轉發本文，供讀者思考。文章原刊於《創造》，僅代表作者本人觀點。

▲ 圖源：互聯網

1****引言

一個國家的政治、經濟和文化，從來都不是孤立存在的，它們透過整個社會網絡，相互聯繫，相互影響，共同塑造着這個國家和人民。因此，只有深刻了解政治經濟文化三者間的關係，才能對國家作出全面的分析。孟加拉國，作為一個1971年才獨立的南亞新國家，它在國際社會中的“存在感”似乎一直並不是很高，人們對其瞭解也多停留在東巴基斯坦、軍人政府、強人政治交錯、國內政局不穩的舊況上。然而，孟加拉國的實際情形已今非昔比，根據世界銀行統計，2004-2010年，GDP增長率能夠保持在4%及以上，2011-2017年，增長率上升到了5%，即使在2018年全球經濟增速下滑的背景下，其增長率仍然能夠穩定在7%以上，經濟總量達到2740.25億美元。**如此矚目的經濟成就讓孟加拉國不再是一個邊緣國家，如果這個增長勢頭能夠延續，它即將脱掉“最不發達國家”的帽子，也可以向2041年前實現“金色孟加拉”、成為發達國家的目標邁出堅實的步伐。**應看到，在這一輪經濟的持續高速增長中，政治的促進因素是不能忽視的，那麼，它在其中到底起到了多大的作用，同時又如何起作用呢？限於作者筆力及篇幅，本文擬選取2010-2018年這一時段作為研究起止點，根據政治經濟學的相關原理，結合孟加拉國政治變遷，對其推動經濟發展的內在邏輯以及傳導機制進行分析研究。

2****既有文獻研究分析及問題提出

（一）經濟層面

在關於孟加拉國國內經濟的研究文獻中，根據研究對象來劃分，大致可分為兩類：第一，針對孟加拉國國內經濟進行綜述。李建軍認為，孟加拉國的經濟取得了巨大的成就，體現在總體水平財税體制高效且赤字可控，外匯儲備穩定等方面，同時仍然存在着政局相對不穩，基礎設施相對薄弱以及國際收支失衡等隱患。但是綜合來看，孟加拉國在高速的發展中仍然展現出了巨大的潛力，仍然可以保證7%以上的增長率。另外則是散見於每年度的南亞政治經濟情況概述，從2012年到2017年，孟加拉國的經濟發展情況是南亞國家之中表現最為突出的，並得到了聯合國以及亞洲開發銀行的肯定，但是其通貨膨脹率較高。第二，結合“一帶一路”背景下的中孟經貿合作情況進行描述分析。孫喜勤認為，在“一帶一路”的合作框架下，中孟之間的經貿合作取得了可喜的成就，雙邊貿易額大幅提升，直接投資保持穩定擴大，中國在孟加拉國的勞務承包工程也進展巨大。但是，在兩國的貿易之中，仍然存在着貿易不對等、壁壘障礙等問題，同時，由於孟加拉國的基礎設施和社會環境制約，兩國經貿合作中仍然存在着一些固有問題。戴永紅認為，孟加拉國法律制度的不完善以及產業結構的不健康，在一定程度上阻礙着兩國進一步深化合作的進程，並強調了在兩國相近的地理位置、良好的政治關係基礎上，中孟經貿合作的前景是廣闊的。

（二）政治層面

學界對於孟加拉國國內政治的研究，根據研究層面來劃分，一方面是從世俗性出發，聚焦於其國內的政黨政治發展。張世均認為，孟加拉國的政黨繁多，鬥爭激烈，但是民主化程度不高，多是大黨做主，小黨陪跑。同時，政黨中傾向於以名人為核心建立起家族式的政黨組織。而有一部分學者認為，孟加拉國的政黨發展並沒有推動本國的民主化進程，反而催生出了“權貴民主”這一獨特的現象，同時也加劇了政黨之間的鬥爭並將其外溢化。另一方面則是聚焦於民族宗教性因素在政治中起到的作用。孟加拉人注重自己的民族與宗教特質，並將其作為政治鬥爭的綱領與夢想，在“反印情緒”逐步催生的情況下，民眾對於印度教的情緒也頗為複雜，而表現最明顯的就是穆斯林。

綜上所述，相較於印度和巴基斯坦的研究，雖然國內學者對於孟加拉國的研究仍然較為薄弱，但還是取得了較大的成績，也存在幾個問題。第一、之前的研究多集中在孟加拉國片斷性、微觀性的事件上，尚未形成宏觀跨時段的多事件內在的邏輯聯繫鏈條。第二、淺層描述性的文章較多，深層分析性的文章較少。第三、對於孟加拉國政治經濟文化的內在聯繫性討論稍顯不足。第四、關於孟加拉國2010年以後的相關分析較少。

總的來看，孟加拉國的政治對經濟有着極強的影響，在21世紀之前，多呈現的是負面影響。但是，21世紀之後，尤其是2010年以來，孟加拉國國內政治環境、經濟層面的相關政府決策以及有利的外部環境有力地推動了孟加拉國國內經濟的發展。

3****學理分析

在目前的學科分類中，政治和經濟是單獨分開的，這是一種分類的清晰化思路。但如果我們把眼光聚焦現實，不論是回溯歷史，凝視現今還是展望未來，政治和經濟發展都是密不可分的。馬克思主義政治經濟學，就是馬克思主義中不可分割的重要組成部分。在20世紀80年代興起的國際政治經濟學，研究國際層面上國家與市場的互動關係。例如，蘇珊斯特蘭奇的“結構性權力”理論，從安全結構、生產結構、金融結構、知識結構四大主結構以及運輸體系、貿易體系、能源體系和福利體系四次結構入手，提出了嶄新的不同於美國的特色觀點。羅伯特·基歐漢的霸權後製度穩定説，更是將國際政治經濟體系進行制度化分析，指出高效的國際經濟制度對於維護世界安全起到了非常重要的作用，這種制度主義的觀點時至今日在學術界還頗有地位。晚近興起的比較政治經濟學則試圖突破沃爾茲的理論缺陷，將研究的重點放在單個國家或區域的內部政經發展上，試圖通過釐清政治制度與經濟發展的關係，破解國家或區域興衰的密碼。

這些理論就是本文立論的學理之基。根據朱天飆的觀點，從歷史上看，歐洲的崛起正是得益於中世紀戰爭的砧板，不斷的軍事競爭逼迫各國必須建立高效統一的政治經濟體制，使得政令高效，財税充盈。因此，如果一個國家政府的決策可以保證國內國際兩個層面上貿易的自由開展、市場的穩定統一、資本的有序流動、產權的合理保護、需求的逐步上升。那麼這個國家的經濟增長就會在長期內持續向好，並率先完成關鍵轉型。

4****孟加拉國政治變革對經濟的推動力

（一）民主制度逐步完善，宏觀政局穩定推動經濟發展

政治是經濟基礎決定的產物，但是政治也會反過來影響經濟。當政局不穩時，政府需要消耗大量經濟與社會資源來維持穩定或進行鬥爭，將會對經濟發展造成消極影響。當政策確定性強，社會安寧穩定之時，經濟的發展也會從中受益。

1. 政黨鬥爭趨於穩定，國家內耗減弱

自1971年獨立以來，孟加拉國雖然在政治上模仿了西方的民主體制，但並沒有做到因地制宜，合理考慮本國國情，導致政治形勢混亂，內部政治勢力鬥爭激烈。

在1991年實現真正的民主選舉之前，其先後經歷了建國之初的議會共和制，1974年後穆吉布·拉赫曼統治下的一黨制總統獨裁，以及之後經由第一次軍事政變而形成的以齊亞·拉赫曼為首的軍人政府和第二次軍事政變後形成的以艾爾沙德將軍為首的軍人政府。政治體制變化劇烈，政權的更替往往伴隨着暴力與暗殺活動，穆吉布·拉赫曼和齊亞·拉赫曼先後在政變中殞命。同時，政府與反對黨的鬥爭持續存在並愈演愈烈。1987年11月，各反對黨聯合起來組織開展了針對艾爾沙德政府“圍困達卡”的抗議活動，並取得了一定的成效。1990年10月，各反對黨又針對艾爾沙德政府組織了聲勢浩大的罷工和遊行活動，而這樣的抗議將近持續了一年之久。

1991年開展的第五屆議會選舉，標誌着孟加拉國第一次真正的民主選舉的展開，但是，結果也並不像外界預測的那樣喜人，選舉作弊，抵制大選結果又成痼疾。在長期的政治鬥爭中，以穆吉布·拉赫曼的女兒謝赫·哈西娜為領袖的人民聯盟和以齊亞·拉赫曼遺孀卡莉達·齊亞為領袖的民族主義黨成為了最強大的兩股政治力量，從1991年到2010年，卡莉達·齊亞兩次擔任總理，謝赫·哈西娜三次擔任總理。兩黨之間圍繞政權展開了激烈的爭奪，雙方相互拆台，相互抵制，遊行示威、暴力政治時有發生，在這種混亂狀態之下，社會安寧尚且難以得到保證，遑論經濟發展。工人罷工，實體產業受到打擊；商人罷市，商業發展難以為繼；市場秩序遭到嚴重破壞，產品生產效率大大下降。

2013年第十次議會大選之後，這樣的局面發生了轉折。人民聯盟逐漸掌握國家權力，民族主義黨實力式微，國內大規模反對抗議運動的頻率和規模大幅降低，2013-2018年，雖然抗議示威運動時有發生，但並未形成全國層面上的大範圍暴動。也正是在這樣總體穩定的政治局面下，因政黨鬥爭而引起的宗教與民族鬥爭減弱，國家不再囿於內耗，而是將大部分的資源和精力都投入到經濟發展之中，國內各利益集團也在穩定的政局下漸趨走向團結，不再相互鬥爭，共同推動國家建設。由此形成一個較為有序的國內市場，經濟得以迴歸正軌。

2. 人民聯盟執政下政策確定性持續性加強

**貧弱的國家在穩定發展伊始，需要有一個強勢領導人根據本國國情制定合適而確定的方向，以及持續貫徹的動力。**作為人民聯盟執政時期最大反對力量的民族主義黨主席卡莉達·齊亞，自2008年被國家反貪委員會以貪污罪起訴之後，又數度險遭囹圄之禍，十年來一直自顧不暇，2018年正式被送往監獄服刑。首腦的窘境導致事實上該黨一直處於羣龍無首的境地，難以重振力量，其作為一股政治勢力難以再對人民聯盟構成實質性的威脅。因此，人民聯盟在延續其長期的執政上更為順利。在總體政策取向上，兩黨有所差異：人民聯盟偏向於世俗化，在經濟發展中強調市場的作用，注重拉動內需，提高民眾消費能力。在外交中突出維護南亞區域合作關係，同時與印度教聯繫密切，而民族主義黨則更偏向於宗教化，曾將伊斯蘭教的教義寫入憲法之中，與穆斯林選民聯繫密切，經濟政策也較為保守。謝赫·哈西娜的長期執政，使孟加拉國的大政方針更加趨向於穩定，以市場建設、促進消費為主線推動經濟發展，有利於營造現代化的經濟發展體系；而集中化的力量對於政策的執行也更加堅決，不至於各部門間推諉扯皮，降低效率。自獨立後至2004年，每次執政黨更換之後，政策都會面臨重大的改變，而這些改變往往在很大程度上不是依據是否有利於國家發展來確定，而是為了爭取支持性選民基數的最大化。**如此一來，政黨利益得到滿足，但是國家利益受到損害，從長遠來看是不利的。尤其對於經濟而言，需要有一以貫之的發展側重點，才能夠在一段時間內取得成效，切忌左右搖擺。**因此，孟加拉國持續十幾年的經濟高速增長，也部分得益於自2004年開始的人民黨的長期執政，尤其是自2010年執政基礎逐步穩定之後。

3. 堅決打擊恐怖主義，維護社會安寧

因為獨特的歷史以及民族宗教背景，恐怖主義一直是南亞政治中繞不開的問題，孟加拉國也不例外。**對於自己民族和宗教的強烈認同感有時反而會成為滋生恐怖主義極端勢力的温牀，孟加拉國強調單一民族，突出孟加拉民族的主體地位，無形中引發並激化了與少數民族的矛盾。**另外，孟加拉國國內伊斯蘭教與其他宗教例如印度教、佛教的矛盾也在逐漸尖鋭化。出現了像孟加拉伊斯蘭聖戰運動、孟加拉聖戰者大會黨等極端組織，在這些組織的陰謀策劃下，恐怖主義成為影響社會穩定的一顆毒瘤。如果孟加拉國連商人和投資者的自身安全都難以保證，何談經濟發展？因此，2010年之後，孟加拉國政府明顯加大了對恐怖主義的打擊力度，不僅對國內的極端組織高壓剷除，也限制了巴基斯坦、阿富汗等地的恐怖主義流竄到孟加拉國。據統計，2012年因恐怖襲擊喪生人數是平民1人，恐怖分子2人。2013年有所上升，但2014年再次下降，全年的恐怖襲擊僅有兩起。雖然之後受全球大環境的影響，恐怖主義勢力有所抬頭，但孟加拉國在政策上堅持積極強力地打擊恐怖主義，不僅獲得了國際社會的高度讚賞與認同，也打消了世界各地的投資者因恐怖主義而產生的疑慮，促進了資本的迴流。

（二）人民聯盟連續執政下強勢執行新經濟政策

經濟發展是政府與市場綜合影響的產物，強調市場發揮作用的同時，也要合理運用政府力量進行宏觀調控，擺正經濟走向，穩定經濟波動，推動經濟持續性發展。總體穩定，內部有別，大膽創新的經濟政策是經濟發展的高速助推器。

1. 大力建設出口加工區，推動經濟體制改革

孟加拉國土面積較小，雖然人口眾多，但是人民消費能力較低，國內資本不足，因此，必須要積極合理地利用外資，吸引外資注入。在此目標下，**孟加拉國政府出台了新經濟政策，努力改善國內營商環境，爭取吸引更多高質量的外國資本來助力本國發展。**其中成效較為顯著，實行時間較久的就是建立出口加工區（類似於我國的經濟特區），到目前為止，共建立了八個出口加工區，分別是：達卡出口加工區（Dhaka EPZ）、亞當吉出口加工區（Adamjee EPZ）、伊什瓦迪出口加工區（Ishwardi EPZ）、卡納弗裏出口加工區（Karnaphuli EPZ）、蒙拉出口加工區（Mongla EPZ）、尤特拉出口加工區（Uttara EPZ）、象形圖出口加工區（Chattogram  EPZ）、哥米拉出口加工區（Cumilla EPZ）。孟加拉國大力扶植出口加工區經濟發展，區內企業不僅能夠享受優惠的管理和税收政策，同時還可以享受政府的激勵政策，大大降低了交易的成本，提高了生產效率。

2010年，政府推動成立了孟加拉出口加工區管理局（BEPZA），將職權效能統一，專門負責管理出口加工區相關事宜，並借鑑中國經驗開展加工區的建設工作。執政黨人民聯盟堅持實行開放的投資政策，減少不必要的行政監管，進一步給企業生產經營“鬆綁”，推動企業入駐出口加工區。中國、日本、澳大利亞等國都在出口加工區內建立了自己的企業，在推動公司營收上漲的同時也帶動了當地經濟的發展。與此同時，孟加拉國也推動實施了經濟體制上的變革政策，改變財税徵收模式，引入私人企業進行能源建設，在強調規章制度的同時逐步簡化行政審批事項，逐步釋放了市場活力。改革的不斷深化，破除了此前妨礙經濟發展的不利因素，進一步解放了孟加拉國的社會生產力，有力地緩解了國內就業問題，高效利用了人力資源，推動經濟提質增量。

▲ 孟加拉國目前的八個（綠框）和正在規劃中的三個出口加工區（紅框）。圖源：孟加拉出口加工區管理局

2. 抵禦自然災害侵襲，加快基礎設施建設

孟加拉國位於熱帶亞熱帶季風氣候區，降水充沛。對當地農業發展來説，這本來應該是利好，但是過多的降水卻給這個國家帶來了過多的洪災，每次洪水過後都會造成房屋垮塌，農田被淹，引發大規模的饑荒，大批百姓流離失所，甚至因此喪生。除此之外，地震、颶風、火災也是這個國家的“常客”。每每剛有所起色的經濟，往往也因為自然災害而遭受沉重打擊。**對於一個現代國家來説，韌性與抗打擊能力是衡量其經濟是否可持續發展的一個重要指標。**因此，抵禦好自然災害，不僅可以保護人民的生命財產安全，也可以增強經濟的穩定性，減少損失。自2010年之後，孟加拉國政府在政策指定和實踐執行兩方面都高度重視防災減災工作：2010年，出台了《災害防治國家計劃（2010-2015）》並修正了1997年出台的《自然災害長期命令》，擴大了涵蓋的災害範圍；2012年出台了《災害防治法案》，對災害防治以立法的形式進行管控；2011年出台了《颶風避難所建造，保存指南》，中央層級幫助地方政府以及民眾修建了2500多個多功能颶風避難所來抵禦颶風災害，政府用於防災減災的投入增加了一倍，推動至少20個城市的安全標準跨越式提升。這些政策的施行有力地增強了抵禦自然災害的能力，並從另外一方面推動了防災減災經濟的興起，帳篷和製造多功能避難所的建設成為新的經濟增長點。

孟加拉國的基礎設施建設也處於比較落後的地位，雖然國內河湖眾多，但是水運運力較低，缺乏大型綜合性的橋樑，鐵路和公路也因為質量低下而難以承擔日常的運輸任務。基礎設施是經濟發展的保障：因為交通不便，所以難以形成一個整合性的國內市場，區域間多以互補性貿易為主，市場化的競爭貿易不佔主流。長時間、遠距離、跨越全國的工商業交流受限，經濟長期處於低層次階段。此外，孟加拉國電力缺乏，發電設備老化，電網的規劃建設落後於經濟發展的速度。在第四次科技革命即將在世界範圍內鋪開的時候，其連第二次工業革命的標誌性能源--電力都難以自給自足。捉襟見肘的電力能源給居民生活，工農業發展帶來了很大的阻礙，嚴重製約着孟加拉國經濟的進一步發展。據統計，在2016年，孟加拉國的電氣化率才剛剛到達76%，還有三分之一的農村居民用不上電。因此，孟加拉國政府將基礎設施建設作為施政的重點，在交通運輸方面，與中國以及其他國家合作，陸續修建了八座孟中友誼橋，極大地提高了水運的效率。在電力供應方面，出台了《能源總體規劃（2010）》，提出加大燃煤發電的比重，建設高質量的發電站，提高天然氣發電的效率，降低運輸途中的系統損耗，爭取在2021年實現電氣化率100%的目標，總的來説，孟加拉國的電力供應呈現穩步增長的狀態，這為經濟發展提供了有力的支撐。

抵禦自然災害的能力增強使得經濟發展更具穩定性，而不是“靠天吃飯”，人民也可以更加積極地投入到社會建設當中；基礎設施主要是交通運輸能力以及能源供給能力的改善，有力地推動了國內的互聯互通，將源源不斷的“血液”運送到經濟發展的各個部門，提升了經濟發展的可持續性及可預測性。

3. 推動服務業與高新產業發展的同時優化產業結構

獨立前期，孟加拉國一直是一個農業大國，一半以上的人口生活在農村，從事農業生產。而且孟加拉國的農業生產還處於比較落後的狀態，生產方式粗放，對經濟的貢獻較低且極易受到自然災害的影響。**工業發展緩慢，支柱產業為黃麻紡織品出口，作為國家產業發展關鍵的重工業尚未得到很好的發展，高新技術產業以及服務業更是薄弱，極大地限制了國家經濟的發展。**孟加拉國政府意識到了這個問題，並在政策制定中着重扶植有本國特色的服務業以及高新產業的發展，比如勞務輸出、芯片製造、新型能源等等。2015年以來，孟加拉國利用其鄰近海洋的地理優勢，提出了藍色經濟（blue economy）的概念，利用海洋資源來發展多樣態的新型經濟模式。與此同時，為了穩步提高糧食產量，滿足人民基本生活所需，孟加拉國也加大了對農業的投入，據孟加拉國農業部的統計，截止2017年，水稻總產量達到了347101萬噸，小麥達到了134.8萬噸，玉米達到了275.9萬噸，總產量有了較大的提高。服務業和高新產業的發展，使孟加拉國的經濟越來越具有現代色彩，低能耗，高產出，提高了經濟的發展效率；經濟結構的不斷優化代表着孟加拉國經濟發展越發合理和健康，一、二、三產業都能在國家發展中貢獻自己的力量。

（三）妥善處理對外關係助力外向經濟發展

如同斯考切波在《國家與社會革命：對法國、俄國和中國的比較分析》中提到的，“當舊制度國家不能有效應對國際形勢所帶來的挑戰時，革命性危機便進一步發展”，一國外交關係的好壞，在某種程度上也會深刻影響國內經濟的發展，尤其在當今高度全球化的世界上，一榮俱榮，一損俱損，關起門來發展自己，導致四面受敵的發展軌道是不可取的。

1. 積極響應並努力參與“一帶一路”建設

自中國2012年提出“一帶一路”的構想之後，孟加拉國便一直積極響應，積極參與。**總理謝赫·哈西娜視“一帶一路”為孟加拉國發展經濟的重要途徑，在這個戰略構想的大背景下，中孟的經貿合作也有了大幅度的進展，根據商務部的統計，自2013年以來，中孟雙邊貿易額呈現持續的增長。**一方面孟加拉國積極引進中國資本幫助修建基礎設施，發展高新技術產業，中國在孟加拉國的投資項目與投資額呈現上漲的態勢。截止2019年11月，中孟的雙邊貿易額達到了167.3億美元，其中孟加拉國出口額9.4億美元，進口額157.9億美元。截止2019年9月，中國在孟加拉國新籤工程承包合同額77.0億美元、營業額30.8億美元。另一方面孟國在吉大港建立了中國產業園區，孟加拉國已經成為中國南亞僅次於印度的第二大貿易投資夥伴。在雙邊貿易投資發展的同時，兩國關於基礎設施建設的合作也日趨深化，中孟先後在“一帶一路”的平台上共商共建了中孟友誼八橋、中孟友誼展覽中心、帕德瑪大橋鐵路連接線、帕德瑪水廠、卡納普禮河河底隧道等基礎設施項目，幫助孟加拉國提升國內交通運輸能力，能源建設能力、人民生活水平。孟加拉國積極參與“一帶一路”建設，不僅鞏固了中國與其的雙邊關係，也給其國內經濟發展帶來了巨大的利好。這也從一方面證明了“一帶一路”是真正共贏的，是真正促進貧窮落後地區發展的“一帶一路”。

▲ 孟中友誼八橋。圖源：互聯網

2. 努力爭取外部援助並提高利用率

孟加拉國長期處於世界最不發達國家的行列，國內經濟發展一波三折，挫折頻頻。自獨立以來，孟加拉國就是世界上重要的受援國，其所接受的外部援助來源多樣、形式多樣，主要集中在基礎設施，災害防控等領域。不可否認的是，孟加拉國對外部援助的利用是低質量的，國家內部的貪腐將外援資金一點點侵蝕，冗雜的政府部門以及漫長的辦事、審批程序使外援資金使用效率極低，錢很難花在應該花的地方。但是，2010年之後，孟加拉國政府逐漸認識到這一問題，在繼續努力爭取外部援助的同時，提高資金利用率。2010年，孟加拉國與18個主要援助方簽訂了在新形勢下的共同合作戰略，旨在更好地利用外部援助發展本國經濟。

3. 妥善處理與周邊國家的關係

孟加拉國處於南亞與東南亞相鄰之處，可謂是交通要道、戰略要衝，又是位於印太構想和“一帶一路”建設的關鍵區域，周邊形勢複雜嚴峻。再加上**孟加拉國是一個小國，極易受大國影響，在處理周邊關係時稍有不慎，便可能產生外溢效應，影響到國內穩定和發展。**因此，孟加拉國向來重視與周邊國家的關係。1980年，時任總統齊亞·拉赫曼率先提出建立南亞區域合作聯盟的構想，強調加強南亞國家間的相互交流以及合作，並於1985年在達卡成功舉辦第一屆南盟首腦會議。因為一些歷史原因，孟加拉國與印度和巴基斯坦存在着不同程度的矛盾，但是領導人都選擇通過和平的外交手段來解決，從而儘量降低其負面影響。自2010年之後，孟加拉國與周邊國家關係的改善更是步入了一個快車道。2012年，孟加拉國與緬甸之間的領海爭端得到妥善解決。2014年，謝赫·哈西娜訪問印度，雙方在基礎設施以及能源等相關領域簽訂了合作協議，2015年，莫迪總理訪孟，雙方成功解決了爭議42年之久的孟印邊界“飛地”問題。2017年4月，謝赫·哈西娜訪問不丹，雙方深化了相關合作事宜，同年7月，斯里蘭卡總統訪孟，兩國共同簽署了《經濟夥伴關係諒解備忘錄》。總的來説，孟加拉國與南亞區域內國家的關係比較友好，能夠很好地保持共識，化解矛盾，相互合作。另外，孟加拉國與中國的政治關係也處在一個較好的時期，並且發展態勢良好。2014年，謝赫·哈西娜訪問中國，雙方共同簽署了《關於深化更加緊密的全面合作伙伴關係的聯合聲明》。2016年，習近平主席訪問孟加拉國，這是中國國家主席時隔30年後再次訪孟，具有深刻的戰略意義，雙方一致同意構建戰略合作伙伴關係，對於我國而言，這是在結伴而不結盟的政策背景下規格很高的友好關係。2019年，謝赫·哈西娜再次訪問中國，雙方就經貿等領域的合作交換了意見，並發表了聯合聲明，進一步鞏固了中孟的朋友關係。孟加拉國外交長期在鄰國關係上的經營，使得它獲得了一個較為和平友好的周邊環境，能夠在一個穩定的外部環境中集中主要精力來發展經濟，而不至於在地區戰略博弈中左右支絀，時刻擔心周邊態勢，苦於維持國家安全，成為大國競爭的犧牲品，從而損耗自我發展的良機。

5****結語

孟加拉國持續十幾年的經濟高速增長，讓一個之前不論在經濟還是政治上“出鏡率”都很低，飽受誤解的國家一躍轉變為當今世界炙手可熱的新興經濟體之一。需要注意的是，經濟的發展是一個綜合性的過程，在這其中，諸多因素都起到了不可或缺的作用，而對於孟加拉國來説，政治變革所帶來的推動力量不可忽視。正是因為有了相對穩定的政局和政策，逐步完善的基礎設施，便捷友好的投資環境，合理高效的經濟體制以及正確的外交政策，孟加拉國的經濟發展才能破除許多之前的深層障礙，開始良性持續發展。地域再狹小，人口再稀少的國家，其內部多種關係互動也是錯綜複雜的，只有從宏觀着手，多因素綜合分析，綜合考量，才可能得出更為持久有效的結論，而政治經濟學視野下的國家研究，恰好是全局性的、長遠性的。**孟加拉國長期的經濟發展，也是後發國家成功崛起的一個縮影。**後發國家想要崛起，必須選擇適合自己國情的政治體制，着力進行持續性的發展改革，採取正確的政策不斷刺激經濟的發展。而不是盲目跟風，盲目移植。