美國2023人權報告_風聞

​來源：微博@領事閒談

[“人權觀察”發佈的，審慎閲讀，僅供參考]

種族主義、反移民情緒和對民主的威脅，在2023年仍是美國的迫切人權問題。疫情期間子女税務抵免優惠停止後，國民貧窮率隨之急劇升高。經濟不平等也在攀升，種族財富差距居高不下。美國早已是全球監禁率最高國家之一，但這個比率還在升高，黑人佔監禁人口的比例過高。

在外交政策方面，美國透過針對制裁向人權侵犯者追究責任，併為國際司法機制提供新的支持，例如國際刑事法院對烏克蘭衝突的調查工作。同時，美國向一些侵犯人權國家提供軍事援助，對人權的承諾言行不一。

美國總統喬・拜登的政府禁止行政機關使用侵犯人權的商業間諜軟體，並提出多項旨在促進種族公平的政策，在國內外努力對抗氣候變遷。美國最高法院作出強化對投票權法律保障的判決。

然而，各州限制生育健康照護——包括人工流產以及LGBT（女同性戀、男同性戀、雙性戀和跨性別人士）權利——的立法數量增加。美國是全世界最大温室氣體排放國之一，聯邦政府卻未能充分採取限制地球暖化的必要措施。各州和聯邦當局持續推行嚇阻到美國尋求庇護的政策，公然違反國際人權法，迫使庇護尋求者走上更危險的路徑。

記錄對選務官員騷擾與威脅的聯邦工作小組發現，選務行政人員需要得到更好的保障以免遭受恐嚇，並解決錯誤資訊和造假資訊的問題。

1、種族正義

種族財富差距仍十分嚴重，白人家户每擁有一美元，黑人家户擁有24分，西語裔家户擁有23分，而且過去50年來改變不大。眾多研究顯示，需要採取激烈的經濟介入，包括各種形式的賠償，才能解決這一差距以及在獲得適足健康、營養、教育、就業和住房等各方面的長期種族差距。

5月，美國眾議員科裏・布殊（Cori Bush）提案要求聯邦政府為奴隸制及其遺留問題提供賠償，並支持既有法案如H.R.40。 H.R.40是一份眾議院法案，提議成立聯邦委員會以研究賠償問題並做出建議，從1989年至今每一會期都被重提但尚未通過。新、舊兩份法案都沒有得到國會領袖排入表決議程。

爭取賠償的努力雖在聯邦層級遇阻，但在各州有所進展。 5月，加州賠償工作小組（依據2020年立法設立）提出一份賠償方案供州長研議。同樣在5月，華盛頓州通過立法，為受到過往種族主義房屋租售契約直接影響的人士提供頭期款援助。 6月，紐約州立法機關通過法案，旨在研究奴隸制的經濟影響以及政府在支持這種制度上發揮的作用，截至撰稿時尚未獲該州州長簽署。

7月，為1921年塔爾薩（Tulsa）種族屠殺最後三位已知倖存者爭取賠償的訴訟遭到俄克拉荷馬州法官駁回。三位倖存者提出上訴，8月，俄克拉荷馬州最高法院同意審理本案。 10月，三位倖存者中年齡最低的艾利斯（Hughes Van Ellis）過世，享年102歲。

2、經濟正義

為應對新冠疫情而擴大社會保障導致貧窮率連續兩年出現歷史性下降後，將政府援助影響和地域生活成本差異納入計算的美國補充貧窮測度出現大幅上升，從2021年的百分之7.8躍增至2022年的百分之12.4。相較於其他富裕國家，美國收入不平等程度非常高，前百分之10的高收入者攫取了全國所得將近一半，底層的百分之50低收入者只得到百分之13。

考量税收和政府轉移支付之後，美國的基尼指數（衡量收入不平等的統計指標）自2021年以來上升了百分之3.2。財富不平等也同樣嚴重，美國最貧窮的百分之50人口只擁有全國私人財富的百分之1.5。

3、刑事正義

美國是世界監禁率最高的國家之一，每天都有大約2百萬人被關在各州和聯邦監所及移民拘留設施，還有數百萬人在假釋或緩刑中。黑人的監禁率雖略有降低，但他們佔監所在押人口的比例仍大幅偏高。

最新公佈的2021年數據顯示，全國監所的監禁率自2005年以來首次上升，但仍低於疫情前水準。

各界普遍呼籲減少對警察執法的過度依賴，改為通過投資住房、醫療保健和教育以解決社會問題，但這種呼籲在很大程度上被要求增加警察經費和撤銷警務改革的呼聲所淹沒。後者的動力來自（往往是由執法部門製造和操弄的）有關犯罪率上升、公共安全惡化的長期錯誤資訊和誤導論述，無視於大量證據顯示相關改革和社區投資已見成效。

地方政府將全國各地無住屋社羣視為罪犯，並擴大透過強迫或強制待遇來處置在街頭生活人士。

美國大多數警察機關拒絕公佈使用武力的數據，非政府組織只能自行收集資料進行分析。截至9月28日，警方在2023年殺害超過800人，與往年數字類似。以人均基礎計算，警察殺害黑人的比率幾乎是殺害白人的三倍。

4、青少年正義

兒童仍然在全國50州視同成人受審，儘管這種做法遭國際標準摒棄。被移送成人司法系統者不成比例屬於有色人種青少年，種族和族羣差異幾乎仍然存在司法系統的每一個接觸點，包括逮捕、處置前拘留和裁決後監禁。

2023年，有3個州採取逐步減少對未成年人判處終身監禁不得假釋的措施。合計有33個州和華盛頓特區已經禁止或無人被判處前述刑罰。儘管有此進步，美國仍是全世界唯一將被定罪兒童判處監禁至死的國家。

5、兒童勞工

2月，美國勞工部報告稱違法童工大幅增加，傳媒調查亦披露兒童（通常是無證移民）在危險和剝削條件下工作，其健康、安全和教育遭到犧牲。有些州着手降低對童工的保護。美國勞工法的豁免條款長期不變，使最小12歲的兒童可以合法從事農業工作，但農業也是對兒童勞工最具致命危險的產業。

6、藥物政策

用藥過量致死病例數持續攀高，達到又一紀錄水平。首先在截至2021年4月底的12個月期間超過10萬例，又在截至2023年4月底的12個月期間增加到  111,355例。用藥過量致死病例中的種族差距也持續擴大，黑人死亡率超過白人，部分原因是相關政策和獲得救治機會存在種族偏差。

雖然提供健康照護和自願戒治機會的減害策略已證明更為有效，聯邦和各州當局仍持續大幅依賴罪刑化來解決有害藥物使用問題。

2022年，拜登政府成為美國第一個投資減害的政府，但還需要更強力穩健地投資於以健康為中心的方法。 3月，美國食品藥物管理局批准首款無需處方藥品納洛酮（naloxone）用於逆轉鴉片類藥物過量。

7、移民權利與邊境社羣

2020年第42條法案的快速驅逐政策於5月到期終止，但取而代之的是一項新的迷宮般的庇護規則。根據第42條法案，拜登政府以應對新冠疫情的緊急措施為由，未經庇護篩查就快速驅逐了230萬人次。

根據新的庇護規則，許多庇護尋求者遭到加速遞解出境、任意拘留、起訴和五年內不得重返美國，除非在越過邊界前使用“CBP One”與特定美國陸地邊境口岸辦好預約。 “CBP One”是一款很難使用的手機應用程式，對膚色較深的人臉經常辨認失敗。預約程序可能耗時數月，使庇護尋求者容易被犯罪集團和墨西哥政府官員鎖定，淪為綁架、勒索、性侵和其他傷害的目標。

拜登競選總統時承諾要終結私營移民拘留所，但截至7月，美國每天平均在押的3萬名非公民中，百分之90仍被關在私營設施。

6月，邊界措施本已殘酷無情的德州州長阿博特又在格蘭特河河道或沿岸安裝帶有鋸齒蛇籠的刀片鋼絲網和浮動屏障。 “孤星行動”帶來的飛車追逐及其導致的交通事故威脅到德州南部所有社區的公共安全，對移民旅客和德州居民同樣有害。人權觀察發現，該政策自2021年3月實施至今，已造成至少74人喪生、189人受傷。

8、民主

保衞美國多種族民主的戰鬥仍在繼續。 6月，美國最高法院在艾倫訴密里根案推翻阿拉巴馬州不公正劃分的國會選區地圖，重申投票法、選區圖和實施過程中的種族歧視均為非法。同樣在6月，美國最高法院在摩爾訴哈珀案支持美國民眾可在州法院為投票權受侵害尋求救濟。然而，2023年至少有14個州通過了增加投票難度的立法。

州級的立法者持續以禁書和立法限制在課堂上如實討論種族、歷史、性取向和性別議題等方式破壞民主制度。這種言論審查抺煞普通公民組織起來促進人權的勵志事蹟，可能削弱公民參與。

爭取普選權的運動取得若干勝利。新墨西哥州和明尼蘇達州通過立法，允許人們在出獄後立即恢復投票權。聯邦法院推翻密西西比州對某些重罪罪犯終身禁止投票的規定，稱這種做法殘忍且不尋常。

美國歷史上第一次發生前任總統因刑事和民事控告而面臨重罰，包括他試圖推翻2020年大選而對選舉權構成嚴重侵犯。聯邦政府和公民社會團體的最新研究揭露美國民主存在各種弱點，包括需要加強保護選務行政人員免受威脅恐嚇，而且這種情況有增無減。 2020年美國司法部成立專案小組至今，已對14件企圖威脅選務人員案件啓動調查，其中9件在本文撰稿時已查出不法行為。過去一年並發現，需要加強解決錯誤資訊和造假資訊通過社交媒體平台廣泛傳播的問題。

9、氣候變遷政策和衝擊

美國仍是世界最大石油和天然氣生產國，並且是歷史上助長氣候危機最主要的國家。美國也仍是世界最大温室氣體排放國之一。

拜登政府頒佈行政命令，指示所有聯邦機構將追求環境正義納入機構使命，並宣佈新成立一個政策委員會來協調各方努力，在應對全球塑膠污染危機時優先考慮公共衞生、經濟發展和公平。幾乎所有塑膠都提煉自化石燃料。

然而，美國也正在成為2023年到2050年全球石油和天然氣開採量增加最多的國家。化石燃料是導致全球暖化的單一最大因素，也可能與人權危害有關。它的影響不成比例地落在已遭邊緣化的社羣——包括黑人、原住民和其他有色人種及低收入社羣——並使系統性的種族主義得以長久延續。

10、女性權利

美國最高法院於2022年6月就多布斯訴傑克森女性健康組織案作出判決，推翻受憲法保障的人工流產權。這一判決持續對美國婦女、少女和其他可能懷孕的人們產生負面影響。

截至9月15日，已有22個州禁止人工流產或從懷孕更早期開始限制人工流產，並有14個州立法對執行人工流產的醫療保健提供者科以刑罰。有些州還規定，凡是協助懷孕者獲得人工流產的行為，包括提供醫療保健，全都屬於犯罪。其結果是，將近2,200萬育齡婦女和少女，以及其他可能懷孕的人，現在都生活在嚴格限制或完全禁止人工流產的美國州分。

2023年8月，聯邦上訴法院為了調和下級法院在幾分鐘內作成的兩件互相矛盾的意見——其中一件撤銷許可美服培酮，另一件則允許繼續供應——裁定對這種藥品的禁用限於特定情況，即不得通過遠距醫療處方和郵寄配送。美國司法部和藥商已對這項裁定提出上訴。

獲得醫療保健方面的種族差距持續造成數百萬有色人種女性面臨風險。子宮頸癌是一種非常容易預防和治療的疾病，但美國每年有超過4,200名女性死於這種疾病，其中南方黑人女性佔比過高。

11、障礙權利

身心障礙者受僱的可能性較平均低三倍，其中受僱者從事同樣工作的收入通常低於同輩。公共場所通常仍不易出入，交通系統和投票地點也不例外。

由警察對精神健康危機事故進行健康狀況檢查，仍然很容易對有精神健康狀況人士造成致命或有害後果。當局遲未採納以非警察應急小組為特色的替代辦法。

12、老年人權利

1月，聯邦醫療保險和聯邦醫療輔助計劃服務中心為落實拜登2022年的承諾，宣佈將對安養機構精神分裂症診斷的適當性進行審核，以減少濫用抗精神病藥物來控制行為，即所謂“化學約束”。 8月，CMS提出安養機構最低人員編制水準，規定每一住民每天直接照護時數僅三小時，低於CMS補助的一項研究及國家醫學院所建議的每天最少4.1小時。

13、性取向和性別認同

在州一級，立法者提出數百件限制LGBT人士權利的法案，數量歷年最多，其中數十件已完成立法。

前述立法行動大多針對跨性別人士，特別是學校中的跨性別兒童。截至2023年9月，有22個州禁止至少一部分跨性別兒童的最佳醫療保健做法，其中5個州將這些醫療保健行為列為刑事重罪；23個州禁止跨性別兒童參加符合其性別認同的體育活動；11個州禁止在校園中討論性取向和性別認同議題；還有9個州禁止從幼兒園到12年級（K-12）的跨性別兒童使用符合其性別認同的廁所，部分禁令同時適用於其他公共設施。

正向發展則相對緩慢。密歇根州是2023年唯一、全美第22個由立法機關通過納入LGBT的全面反歧視法律的州。美國尚未制定全面的聯邦法律，明確保障LGBT人士在教育、住房、公共住宿和聯邦政府資助計劃等領域免受歧視。

14、科技與人權

美國仍然缺乏以人權為中心的聯邦數據保護法，導致個人數據極易遭到政府和私人行為者濫用，尤其是擁有先進數據收集、剖析和定位能力的商業科技產業行為者。

許多聯邦機構正在研擬如何監管強大的新技術，包括人工智慧。相關法規應包含權利保障和執行機制，並參考公民社會有關人權危害的意見。

由數位勞動平台招募來提供預約乘車和遞送服務的勞工，仍然面臨偏低且無法預期的工資，以及不安全的勞動條件。

拜登政府3月頒佈行政命令，禁止政府機構使用商業間諜軟體，因其已遭濫用來打擊政治異見或助長歧視與邊緣化。商業間諜軟件仍是全球各地人權及人權工作者（包括人權觀察員工）的常見威脅。

15、關塔那摩

截至撰稿時，仍有30名外籍穆斯林男子被拘留在古巴關塔那摩灣美軍監獄，其中5人被控參與2001年9月11日恐怖攻擊。關於911恐攻嫌犯以認罪換取減刑為終身監禁的協商目前陷入僵局，因為拜登總統駁回被告部分請求，包括提供護理以協助他們從中央情報局酷刑傷害中復原，以及不以單獨監禁方式服刑。法官裁定一名911被告的精神狀態不具備受審能力。

兩名來自馬來西亞的在押人員同意向合法性存疑的關塔那摩軍事委員會認罪，二人涉及2002年巴厘島和2003年印尼雅加達萬豪酒店的致命炸彈案。他們將於2024年1月宣判後移送馬來西亞服刑。

除此之外，在關塔那摩目前羈押人員當中，有兩名男子在等候開庭，一名男子等候宣判。有19人至今未被起訴。只有一名男子已由軍事委員會定罪。

16、外交政策

總統拜登強烈抨擊哈馬斯帶頭於10月7日攻擊以色列南部造成數百名以色列人和他國平民遇害。他並承諾在已批准的年度軍事援助之外，加碼支持以色列國防。這些安全援助和武器移交，違反美國本身約束對外軍事援助以確保夥伴國不違反國際法的法律和政策。美國官員在公開和私下均敦促以色列在軍事反擊中儘可能減少平民傷亡，並允許人道主義援助進入加沙。

美國在2023年持續向烏克蘭提供大量軍事和經濟援助，抵抗俄羅斯始於2022年2月的全面侵略。 7月，總統拜登授權將烏克蘭境內國際犯罪的證據與國際刑事法院分享。同樣在7月，拜登批准將美國集束彈藥移交烏克蘭。這批武器因為對平民構成危險而遭國際條約禁止，但美國和烏克蘭都不是該條約締約國。

蘇丹衝突於4月爆發後，美國財政部對武裝團體快速支援部隊（RSF）的一名領導人實施制裁，並對西達爾富爾州的一名RSF指揮官實施簽證限制。三家蘇丹民營公司和一家阿聯酋民營公司於5月遭行政命令制裁。國務院與公民社會合作設立“蘇丹觀測台”，記錄當地衝突中的暴行。

10月在聯合國人權理事會，美國支持一項最終通過的決議案，對蘇丹衝突成立國際實況調查團。同月在聯合國安全理事會，美國和厄瓜多爾共同提出並通過決議案，授權肯尼亞領頭的多國安全部隊進駐海地；美國並否決一項同時譴責哈馬斯並呼籲以色列與巴勒斯坦敵對各方遵守國際人道主義法的決議案。 11月，美國對聯合國安理會呼籲延長加沙人道主義停火併釋放以色列被俘人質的決議案投棄權票。美國的棄權使這項決議案得以通過。

3月，國務卿布林肯正式認定埃塞俄比亞北部衝突各方均觸犯戰爭罪。他指出，埃塞俄比亞政府部隊及其盟邦，包括厄立特里亞，應為危害人類罪負責。 6月下旬，行政部門改口對國會表示，埃塞俄比亞政府已不再涉及“嚴重侵犯人權的模式”，因此有資格獲得美國和國際財政援助，但當地暴行仍不斷髮生。

6月，印度總理莫迪獲白宮國宴接待，並向國會兩院發表演説，但莫迪的政黨及其支持者侵犯人權日益嚴重。

新的傳統軍備轉移政策於2月公佈，允許國務院拒絕向“不無可能”傷害平民的國家出售美國武器。 9月，國務院設立平民傷害事件應對小組來分析有關美國軍事援助被用來傷害受援國平民的指控。

埃及政府每年從美國得到價值13億美元的軍事援助。雖然國會已將其中部分資金與加強人權等條件掛鈎，拜登政府仍在9月引用國家安全豁免條款向埃及總統塞西政府提供2.35億美元援助。其餘8,500萬美元則因埃及在政治犯方面的紀錄不佳而被凍結。 9月，在參議員梅南德茲被控收賄協助埃及政府之後，國會成員改變決定，擱置先前批准的2.35億美元。

伊朗釋放5名未證實犯罪的美國囚犯，交換被美國監禁的5名伊朗人。在此同時，美國財政部發出豁免證明，允許伊朗透過多哈的銀行支領被凍結的伊朗石油收入60億美元以供人道主義用途。不過，10月，據報美國因哈馬斯襲擊以色列而阻止伊朗獲取這筆資金。

在拉丁美洲和加勒比地區，拜登政府的優先急務是限制朝向北方的移民與難民流動。拜登政府以具體行動在巴西和危地馬拉捍衞選民投票權，在亞馬遜地區限制雨林砍伐，但面對其他壓迫人權的情勢，包括在墨西哥和古巴，卻往往優先考量國內影響和政治，損害其在人權問題上的公信力。