自曝“短板”，美國首次發佈國防工業戰略以應對“中國威脅”！_風聞

2024-01-16 11:04 發佈於：河北省自曝“短板”，美國首次發佈國防工業戰略以應對“中國威脅”！

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

1月11日，美國國防部發布了首份《國防工業戰略》（NDIS），該戰略將指導國防部未來3-5年對工業基礎的參與、政策制定和投資。在國防戰略（NDS）的指導下，該戰略將促進從現有國防工業基礎向更加強大、更有彈性、更有活力的現代化國防工業生態系統的代際變革。

在公佈五角大樓的戰略時，負責工業事務的助理國防部長勞拉·D·泰勒-凱爾 （Laura D. Taylor-Kale）説 ，“我們現在正在實施國防工業戰略，以確保我們的國防工業基礎繼續加強我們國內的國家安全，同時安撫和支持盟友和夥伴。”

泰勒-凱爾強調，隨着美國對手將軍事力量建設到二戰以來從未有過的水平，迫切需要加強國防工業基礎。她指出，中國顛覆現有國際秩序的威脅越來越大。並強調，美國將繼續支持烏克蘭抵禦俄羅斯的侵略，並繼續支持以色列打擊哈馬斯。因此，國防工業基礎必須繼續滿足當前的需求，同時保持適應未來衝突的能力。

該戰略重點關注對未來3-5年建設現代化國防工業生態系統至關重要的四個關鍵領域。這些領域包括彈性供應鏈、勞動力準備情況、靈活採購和經濟威懾。有20個以上的建議，其中包括國防部供應商多元化、為行業相關職業培訓更多工人、增加商業收購以及與美國合作伙伴分享更多技術。

泰勒-凱爾在戰略與國際研究中心表示，該戰略並不要求對國防採辦政策進行徹底改革，而最近幾屆政府已經進行了改革。她説，五角大樓只使用了它在合同方面已經必須靈活的權力的“大約四分之一”，並且該戰略要求更多地使用靈活的方法。

新冠疫情大流行減緩了德克薩斯州沃思堡 F-35 生產線（如圖所示）以及該企業零部件供應商的生產速度。這些噴氣式飛機需要更多的維護，其隱形塗層也需要比預期更多的關注。 國防合同管理局

彈性供應鏈

該戰略呼籲採取多項行動來實現有彈性的供應鏈，包括建立公私夥伴關係、風險分擔機制和技術。這些共享結構旨在激勵行業提高彈性並投資於額外產能。

該戰略要求：

● 激勵承包商投資額外產能；

● 國防部將更好地預測和管理所需的庫存；

● 擴大國內生產並擴大國防部所依賴的工業基礎；

● 使用數據分析來了解最低級別的供應商在哪裏，擴大他們的數量並幫助確保他們的生存，以及投資於他們的網絡安全。

文件指出，如果不採取這些糾正行動，美國及其盟友可能無法“適應新的和正在出現的威脅環境”。國防工業基地面臨着導致計劃延遲和材料短缺的風險。該戰略指出：“‘準時’交付導致許多最終產品的生產能力變得脆弱，使得二級供應商尤其容易受到攻擊。”

勞動力準備情況

在勞動力發展方面，該戰略旨在培養“一支技術充足、人員充足、多元化且具有代表性的勞動力隊伍”。它呼籲對技能發展計劃和先進製造業勞動力管道進行投資，並擴大非傳統社區的招聘工作等。

泰勒-凱爾指出，五角大樓與外部專家合作，繪製了勞動力短缺和可能有額外勞動力的地區的地圖，並將與勞工部和商務部合作，充分利用勞動力在哪兒。她説，勞動力“非常具有地域性”。

該戰略呼籲：

● 擴大學生對科學、技術、工程和製造（STEM）追求的參與；

● 投資發展國防關鍵技能；

● 擴大學徒計劃；

● “去污名化”製造業和貿易行業的職業；

● 擴大從“非傳統社區”的招聘，以擴大潛在國防工人的範圍。

靈活採購

該戰略還尋求通過強調與主要合作伙伴的互操作性並在系統設計階段考慮可出口性來制定靈活的採購策略。NDIS 還呼籲在適用的情況下優先考慮商業、現成的採購，以推動創新和擴大國防供應商基礎

泰勒-凱爾告訴戰略與國際研究中心，該戰略要求進行更多的多年期採購，並向行業發出“更一致的需求信號”，以便其能夠自信地預測併為五角大樓的需求做好準備。

該戰略呼籲：

● 更多的多年期採購；

● 更多的行業標準和開放架構；

● 更多的研發投資，並在所有新採購中考慮可出口性；

● 它還呼籲在需求過程中“加強紀律”，以防止“範圍蔓延”，在適當的情況下優先考慮現成的採購，並談判許可協議以緩解對知識產權的擔憂。

經濟威懾

美國的整體經濟在於強調經濟威懾。NDIS 呼籲加強經濟安全協議並創建與盟友共享技術的新機制，以實現經濟威懾。這一舉措主要側重於國際工業合作，要求：

● 加強夥伴和盟友之間的經濟安全協議；

● 啓用“國際互操作性標準”，以便所有盟友都可以使用通用設備，而這些設備又可以與其他聯盟裝備配合使用；

● 加強聯盟以共享科學技術；

● 加強執法，防止對手收購重要的國防工業基地供應商，並保護各級工業基地免受網絡攻擊；

● 努力確保國防所需的材料“不是來自敵對實體”。

2022 年 5 月，喬·拜登總統參觀了“標槍”生產線並會見了洛克希德·馬丁公司的員工。照片由洛克希德·馬丁公司提供

簡要分析

五角大樓終於公佈了期待已久的國防工業戰略。這份史無前例的文件旨在解決全球新冠大流行和同時發生的國際衝突所暴露的脆弱供應鏈問題。五角大樓第一個備受關注的國防工業戰略明確了一點：必須快速購買武器和技術並做好大規模生產的準備。但問題仍然存在：是否有足夠的資金來實現這一目標？

此前，該戰略在論證時就顯示，國防機構不具備大規模開發、獲取和採用新興技術的能力。因此有議員在眾議院聽證會上呼籲政府與工業界建立更深入、更牢固的聯繫。

哈德遜研究所高級研究員、保守派智庫量子聯盟倡議主任阿瑟·赫爾曼對此表示擔憂，他告訴專家組，國家的國防工業基礎“正處於危機之中”。他套用國防工業戰略的用語説，國防工業“不具備快速、大規模地滿足全方位軍事生產需求所需的能力、反應能力或彈性”。

在發佈會上，泰勒-凱爾也表示，雖然 NDIS 旨在管理未來 3-5 年的國防工業政策，但它也是採辦系統“代際變革”的願景。

儘管這份長達60頁的戰略由國防部副部長凱瑟琳·希克斯（Kathleen Hicks）簽署，該戰略將國防工業基礎的現狀描述為善於創新和開發先進能力，但供應鏈缺乏足夠的速度、廣度和深度來應對美國的威脅。即與同等競爭對手發生一場重大戰爭。

而勞動力準備情況恰恰反映了這方面的嚴重問題。特別是在船舶和潛艇建造業方面勞動力不足和軍方採購推遲的問題尤為突出。

造船商 HII（亨廷頓-英格爾斯工業造船公司Huntington Ingalls Industries縮寫HII）的高管週一表示，如果美國海軍推遲購買價值數十億美元的航母的計劃，福特級航母關鍵零部件的供應商可能會受到影響。推遲採購將是對該行業的最新打擊，該行業仍在從眾多流行病導致的供應鏈中斷中恢復。

海軍海洋系統司令部少將湯姆·J·安德森 (Tom J. Anderson) 在弗吉尼亞州紐波特紐斯與 HII 團隊負責人討論約翰·F·肯尼迪號航空母艦 (CVN 79) 的建造事宜。 美國海軍/大眾傳播專家二等泰勒·斯拉維切克

目前，造船商HII 是唯一一家建造航空母艦的美國公司。該高管表示，HII 近一半的供應商“已經面臨着冷淡的風險”，而 CVN-82的延遲將破壞脆弱的工業基礎。HII 預計，儘管今年或明年不會有任何供應商關閉工廠，但“情況已經非常接近了”。

有分析認為，五角大樓的國防工業戰略只是描述了問題，而不是解決方案。儘管拜登政府聲稱已經採取措施，為國防事業注入更多的活力和彈性，並準備在下個月發佈NDIS“實施計劃”，但實際情況是，美國國防工業基礎的衰落已發生了30多年，每一次衰落都是對世界事件的合理反應，所以要扭轉這種頹勢以應對現代化現實不會很快。正像美國防部副部長凱瑟琳·H·希克斯撰寫的 NDIS 前言所表述的那樣：“傳統 DIB的收縮是一個長達一代人的過程，需要另一代人才能實現現代化”。