暗自較量多年,這兩個城市“抱團”了_風聞
心之龙城飞将-1小时前
中國新聞週刊
2024年01月20日 16:07:43 來自北京
呼和浩特與包頭,這兩個內蒙古城市,“抱團”了。
最近,兩城簽署《呼和浩特市包頭市加快同城化發展協議》(以下簡稱《協議》),並啓動2024年重點推進事項。未來兩城將在基礎設施、公共服務、科技創新等同城化發展方面深入合作。
多年來,在內蒙古,包頭、呼和浩特與鄂爾多斯三城在經濟上一直“你追我趕”,爭奪區內經濟“一哥”。以工業起家的包頭,在2010年之前 ,經濟一直是“一哥”,但後來被鄂爾多斯超越。2017年之後,包頭經濟一度陷入低潮,GDP甚至被呼和浩特趕超,居內蒙古第三位,直至2021年才重回區內經濟第二城的位次。
呼和浩特、包頭同城化發展後,將對呼包鄂烏區域一體化發展帶來哪些影響?內蒙古的城市格局,又將迎來哪些變局?

包頭城市風光。圖/圖蟲創意
同城化與“強首府”
包頭位於內蒙古自治區中部,截至2022年末,常住人口為274.04萬人。
2023年,堪稱包頭經濟“開掛”的一年,前三季度,包頭GDP同比增長10.1%,較上年同期提高2.8個百分點。
此外,2024年1月1日,包頭髮布的“一號文件”披露,預計2023年全年GDP增長10%以上、在全國百強城市中將再前進10位左右。值得注意的是,該文件稱,包頭經濟增長中,戰略性新興產業增加值增長30%以上、產值佔規上工業比重將達到30%以上。
其實,從2022年開始,包頭就喊出要“回到歷史最好水平,重振包頭雄風”,全力打造“世界稀土之都”“世界綠色硅都”。當年包頭GDP達到3749.9億元,同比增長7.2%,增速位列內蒙古第一位。
在不少業內人士看來,包頭與首府呼和浩特同城化,能夠讓兩城取長補短。
“包頭有自身短板,比如人才、教育,呼和浩特作為首府,在這一方面優勢非常明顯。”內蒙古經濟學會副會長周海峯表示。此外,他認為,呼和浩特作為首府,和其他省會、首府相比,對優勢資源的吸收能力以及對周邊輻射帶動作用,都不突出,短板較明顯。
事實上,呼和浩特的低首位度問題,最近幾年一直備受關注,《呼和浩特日報》就曾刊文指出,《中國省會城市首位度結構特徵研究》顯示,我國首位度較低的城市有太原、南寧、石家莊、呼和浩特、濟南等,均低於24%,其中呼和浩特不足20%,是典型的“弱省會”。“龍頭”舞不起來,整個“龍身”就乏力,“強首府”已成為全區的強烈共識。
2022年1月,內蒙古就密集釋放“強首府”的信號。彼時,在自治區第十一次黨代會報告中明確指出,要提升城市功能,優化發展環境,支持首府率先實現高質量發展。同期,自治區政府工作報告中也明確提出,要支持呼和浩特實施“強首府工程”。
毫無疑問,“強首府”戰略一項重要指標就是提升首府的首位度。在這樣的前提下推進同城化發展,是否對首府城市更加有利?對包頭而言是否面臨資源被虹吸?
周海峯認為,從分工協作層面考慮,呼包兩城產業鏈互補,可以形成較好的分工。
他説,“近年來包頭髮展的一些重點產業,不論傳統產業還是戰略新興產業,比如鋼鐵、鋁業、裝備製造、稀土、電力光伏等,都與呼和浩特有較大合作潛力。”
據瞭解,在碳纖維等新材料領域,包頭有高質量碳纖維原料,呼和浩特有航天六院等豐富的應用場景,合作潛力巨大;在晶硅光伏等新能源領域,呼和浩特有中環產業園,正在打造“中國半導體硅材料之谷”,包頭是全國首個晶硅光伏產業產值超千億元的城市,正在建設“世界綠色硅都”。
中國社科院區域經濟學研究員牛鳳瑞則認為,每個城市都有輻射範圍,呼包兩城規模相對較小,輻射範圍有限,內部產業分工協作非常重要,同城化有助於在一定程度上打破行政壁壘。
而在不少經濟學研究者看來,如果產業結構相近,除了要尋找合作空間,避免同質化競爭更是關鍵一步。
在《協議》發佈不久後,《包頭日報》就發文稱,“隨着呼包兩市加快同城化發展協議簽署,包頭各級發改部門將加快實現兩市協同聯動發展,着力形成分工合理、錯位發展、各具特色的自治區新增長極。”
以局部帶動整體
除了對自身的影響,在周海峯看來,呼和浩特與包頭的同城化還對呼包鄂榆、呼包鄂烏等城市羣發展,起到一定作用。
一直以來,呼包鄂三市,被稱為內蒙古“黃金三角”。而呼包鄂三市,更是涉及兩項重要的區域一體化建設方案。
2021年11月,內蒙古發佈《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》顯示,到2025年,擬建成引領全區高質量發展強勁動力源;2035年,建成黃河中上游最重要的現代化城市羣。
但這一《規劃》直言,呼包鄂烏“產業鏈分工協同程度不高,資源型產業轉型升級任務艱鉅,存在一定程度的低水平同質化競爭”。
而更早之前的2018年2月,國務院正式批覆了《呼包鄂榆城市羣發展規劃》。
不少業內人士坦言,呼包鄂榆城市羣相關規劃,由於涉及兩個省級行政區,需要多方面協調,在實現路徑方面存在一定短板,目前看發展速度較緩慢。
以交通領域的互聯互通觀察,連通包頭、鄂爾多斯、榆林和延安之間的高鐵,是國家《中長期鐵路網規劃》中“八縱八橫”中的包(銀)海高鐵主通道的重要組成部分,設計速度為350公里/小時。
但時至今日,這條高鐵遙遙無期,甚至直到2023年4月,國鐵集團才正式啓動對包頭到鄂爾多斯段高鐵的勘察設計工作。相比而言,早在2019年12月,呼和浩特與包頭之間就已經開通高鐵,兩地開啓一體化的前期條件也更加成熟。

呼和浩特東站。圖/圖蟲創意
“呼和浩特和包頭距離最近,兩城率先同城化,對於呼包鄂烏、呼包鄂榆的發展,都有一定益處,先做好局部,‘以小帶大’,最終惠及全體。比如全面協調產業上下游,避免同質化競爭,就非常關鍵。”周海峯説。
而從更廣闊的角度觀察,呼包鄂榆城市羣作是黃河“幾”字彎重要的組成部分。
黃河“幾”字彎區域能源礦產富集,目前已探明煤炭、天然氣、石油能源儲量約佔全國總探明儲量的70%、37.8%、17%;鋁、鉬、稀土、鈮礦儲量佔全國一半以上,以不足6%的國土面積,為全國提供50%以上的動力能源,是我國能源戰略儲備的重要基地。但由於沿線不少城市有着相似的資源,產業結構相近,亟需提供協作的樣板案例。
陝西社科院研究員張寶通認為,在國家重大戰略規劃中,南方有《長江經濟帶發展規劃綱要》,北方有《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,而黃河流域想要實現生態保護和高質量發展,“幾”字彎都市圈的作用不可忽視。
“發展好呼包兩城的一體化協作,某種意義上可以為整個黃河‘幾’字彎區域城市的協作發展,提供借鑑。”周海峯説。