暗自較量多年，這兩個城市“抱團”了_風聞

中國新聞週刊

2024年01月20日 16:07:43 來自北京

呼和浩特與包頭，這兩個內蒙古城市，“抱團”了。

最近，兩城簽署《呼和浩特市包頭市加快同城化發展協議》（以下簡稱《協議》），並啓動2024年重點推進事項。未來兩城將在基礎設施、公共服務、科技創新等同城化發展方面深入合作。

多年來，在內蒙古，包頭、呼和浩特與鄂爾多斯三城在經濟上一直“你追我趕”，爭奪區內經濟“一哥”。以工業起家的包頭，在2010年之前 ，經濟一直是“一哥”，但後來被鄂爾多斯超越。2017年之後，包頭經濟一度陷入低潮，GDP甚至被呼和浩特趕超，居內蒙古第三位，直至2021年才重回區內經濟第二城的位次。

呼和浩特、包頭同城化發展後，將對呼包鄂烏區域一體化發展帶來哪些影響？內蒙古的城市格局，又將迎來哪些變局？

包頭城市風光。圖/圖蟲創意

同城化與“強首府”

包頭位於內蒙古自治區中部，截至2022年末，常住人口為274.04萬人。

2023年，堪稱包頭經濟“開掛”的一年，前三季度，包頭GDP同比增長10.1%，較上年同期提高2.8個百分點。

此外，2024年1月1日，包頭髮布的“一號文件”披露，預計2023年全年GDP增長10%以上、在全國百強城市中將再前進10位左右。值得注意的是，該文件稱，包頭經濟增長中，戰略性新興產業增加值增長30%以上、產值佔規上工業比重將達到30%以上。

其實，從2022年開始，包頭就喊出要“回到歷史最好水平，重振包頭雄風”，全力打造“世界稀土之都”“世界綠色硅都”。當年包頭GDP達到3749.9億元，同比增長7.2%，增速位列內蒙古第一位。

在不少業內人士看來，包頭與首府呼和浩特同城化，能夠讓兩城取長補短。

“包頭有自身短板，比如人才、教育，呼和浩特作為首府，在這一方面優勢非常明顯。”內蒙古經濟學會副會長周海峯表示。此外，他認為，呼和浩特作為首府，和其他省會、首府相比，對優勢資源的吸收能力以及對周邊輻射帶動作用，都不突出，短板較明顯。

事實上，呼和浩特的低首位度問題，最近幾年一直備受關注，《呼和浩特日報》就曾刊文指出，《中國省會城市首位度結構特徵研究》顯示，我國首位度較低的城市有太原、南寧、石家莊、呼和浩特、濟南等，均低於24%，其中呼和浩特不足20%，是典型的“弱省會”。“龍頭”舞不起來，整個“龍身”就乏力，“強首府”已成為全區的強烈共識。

2022年1月，內蒙古就密集釋放“強首府”的信號。彼時，在自治區第十一次黨代會報告中明確指出，要提升城市功能，優化發展環境，支持首府率先實現高質量發展。同期，自治區政府工作報告中也明確提出，要支持呼和浩特實施“強首府工程”。

毫無疑問，“強首府”戰略一項重要指標就是提升首府的首位度。在這樣的前提下推進同城化發展，是否對首府城市更加有利？對包頭而言是否面臨資源被虹吸？

周海峯認為，從分工協作層面考慮，呼包兩城產業鏈互補，可以形成較好的分工。

他説，“近年來包頭髮展的一些重點產業，不論傳統產業還是戰略新興產業，比如鋼鐵、鋁業、裝備製造、稀土、電力光伏等，都與呼和浩特有較大合作潛力。”

據瞭解，在碳纖維等新材料領域，包頭有高質量碳纖維原料，呼和浩特有航天六院等豐富的應用場景，合作潛力巨大；在晶硅光伏等新能源領域，呼和浩特有中環產業園，正在打造“中國半導體硅材料之谷”，包頭是全國首個晶硅光伏產業產值超千億元的城市，正在建設“世界綠色硅都”。

中國社科院區域經濟學研究員牛鳳瑞則認為，每個城市都有輻射範圍，呼包兩城規模相對較小，輻射範圍有限，內部產業分工協作非常重要，同城化有助於在一定程度上打破行政壁壘。

而在不少經濟學研究者看來，如果產業結構相近，除了要尋找合作空間，避免同質化競爭更是關鍵一步。

在《協議》發佈不久後，《包頭日報》就發文稱，“隨着呼包兩市加快同城化發展協議簽署，包頭各級發改部門將加快實現兩市協同聯動發展，着力形成分工合理、錯位發展、各具特色的自治區新增長極。”

以局部帶動整體

除了對自身的影響，在周海峯看來，呼和浩特與包頭的同城化還對呼包鄂榆、呼包鄂烏等城市羣發展，起到一定作用。

一直以來，呼包鄂三市，被稱為內蒙古“黃金三角”。而呼包鄂三市，更是涉及兩項重要的區域一體化建設方案。

2021年11月，內蒙古發佈《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》顯示，到2025年，擬建成引領全區高質量發展強勁動力源；2035年，建成黃河中上游最重要的現代化城市羣。

但這一《規劃》直言，呼包鄂烏“產業鏈分工協同程度不高，資源型產業轉型升級任務艱鉅，存在一定程度的低水平同質化競爭”。

而更早之前的2018年2月，國務院正式批覆了《呼包鄂榆城市羣發展規劃》。

不少業內人士坦言，呼包鄂榆城市羣相關規劃，由於涉及兩個省級行政區，需要多方面協調，在實現路徑方面存在一定短板，目前看發展速度較緩慢。

以交通領域的互聯互通觀察，連通包頭、鄂爾多斯、榆林和延安之間的高鐵，是國家《中長期鐵路網規劃》中“八縱八橫”中的包（銀）海高鐵主通道的重要組成部分，設計速度為350公里/小時。

但時至今日，這條高鐵遙遙無期，甚至直到2023年4月，國鐵集團才正式啓動對包頭到鄂爾多斯段高鐵的勘察設計工作。相比而言，早在2019年12月，呼和浩特與包頭之間就已經開通高鐵，兩地開啓一體化的前期條件也更加成熟。

呼和浩特東站。圖/圖蟲創意

“呼和浩特和包頭距離最近，兩城率先同城化，對於呼包鄂烏、呼包鄂榆的發展，都有一定益處，先做好局部，‘以小帶大’，最終惠及全體。比如全面協調產業上下游，避免同質化競爭，就非常關鍵。”周海峯説。

而從更廣闊的角度觀察，呼包鄂榆城市羣作是黃河“幾”字彎重要的組成部分。

黃河“幾”字彎區域能源礦產富集，目前已探明煤炭、天然氣、石油能源儲量約佔全國總探明儲量的70%、37.8%、17%；鋁、鉬、稀土、鈮礦儲量佔全國一半以上，以不足6%的國土面積，為全國提供50%以上的動力能源，是我國能源戰略儲備的重要基地。但由於沿線不少城市有着相似的資源，產業結構相近，亟需提供協作的樣板案例。

陝西社科院研究員張寶通認為，在國家重大戰略規劃中，南方有《長江經濟帶發展規劃綱要》，北方有《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，而黃河流域想要實現生態保護和高質量發展，“幾”字彎都市圈的作用不可忽視。

“發展好呼包兩城的一體化協作，某種意義上可以為整個黃河‘幾’字彎區域城市的協作發展，提供借鑑。”周海峯説。