遲福林：經濟轉型將釋放未來10年5%左右的增長潛力_風聞

中國經濟增長前景如何？未來5-10年究竟有多大潛力？是否到了所謂的“增長頂峯”？

總的看法：分析中國經濟增長前景，既要看短期，也要看中長期；既要看總量，也要看結構。從短期看，經濟增長面臨着的困難較大，不確定性因素很多；從中長期看，經濟轉型進程尚未結束，並正處在重要的歷史關節點。未來幾年，經濟轉型若能取得實質性突破，將釋放未來10年5%左右的經濟增長潛力。

01

經濟轉型究竟藴藏多大增長潛力？

1. 經濟轉型還有多大空間？2023年，中改院出版了《結構轉型》改革年度研究報告，對此做了較為詳盡的分析。總的看法是，經濟轉型升級正處在重要的歷史關節點。

消費結構升級正處在重要關節點。儘管面臨多方面挑戰，但處在工業化後期的居民消費結構升級的趨勢並沒有變。2022年，我國城鄉居民服務型消費佔比為43.16%，2023年這一比重提升至45.2%。

產業結構升級正處在重要關節點。2023年，我國第二產業佔比為38.3%，第三產業佔比為54.6%。估計到2025年，我國第一產業佔比將逐步下降，第二產業佔比相對穩定；服務業佔比有望達到55%以上。其中，生產性服務業佔服務業比重將由2021年的41.5%提升為50%左右。

城鄉結構升級正處在重要關節點。估計到2030年，我國常住人口城鎮化率有望由2023年的66.16%上升到70%左右，户籍人口城鎮化率有望由2021年的46.7%上升到60%左右。

2. 經濟轉型藴藏的增長潛力有多大？從現實情況看，14億人的經濟轉型升級藴藏着巨大的市場需求空間，這是我國特有的“轉型紅利”。

消費結構升級藴藏的消費潛力。估計到2030年，我國服務型消費佔比將由2023年的45.2%上升到50%左右。由此，將帶來10萬億元的新增服務消費規模。

產業結構升級藴藏的投資潛力。例如，國家數據局預測，我國數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，未來五年帶動的投資規模約兩萬億元。

城鄉結構升級藴藏的內需潛力。初步測算表明，城鎮化率每提高1個百分點，新增投資需求6.6萬億元左右；有研究指出，在當前城鄉結構下，農民工消費被抑制了23%，如果近3億多農民工及其家屬能夠真正融入城市，可釋放超過2萬億元人民幣的消費潛力。

3. 經濟轉型能否釋放未來10年5%左右的增長潛力？到2030年，若10萬億級別的新增服務型消費市場和10萬級別的高技術產業投資市場潛力能夠充分釋放，可以帶動經濟增長4個百分點左右。有測算表明，城鎮化率每提高1%，將帶動GDP年增長0.8%，5年內增長3.5%。總體看，未來10年我國實現年均5%左右的經濟增長，是有條件、有可能的。

02

經濟轉型面臨着的突出矛盾何在？

1. 經濟轉型是否面臨“不進則退”的挑戰？總的看，近幾年經濟轉型進程緩慢，甚至某些方面出現逆轉，“不進則退”的挑戰是比較嚴峻的。由此，加大宏觀經濟的壓力，增大發展預期的不穩。

消費結構升級面臨着挑戰。2023年我國服務型消費佔比雖然比上年有所提升，但仍未恢復到2019年的佔比水平（45.86%），且與此前我們預期的2025年達到50%，仍有較大差距。

產業結構升級面臨着挑戰。2023年我國服務業佔比有所反彈，但就業結構出現逆轉，2022年第三產業就業人數淨減少1300萬人，佔比下降0.9個百分點。

貿易結構升級面臨着挑戰。總的看，勞動密集型服務貿易多，知識密集型、技術產權專利型、資本類服務貿易少這“一多三少”結構性失衡突出。

2022年，我國服務貿易佔比為12.42%，尚未恢復到2020年的水平（12.44%），更低於2019年的水平（14.64%），與2022年全球平均水平（21.88%）有9.5個百分點的差距。2022年，我國貨物相關服務、運輸服務、旅行服務等三大傳統服務貿易佔服務貿易額比重為53.8%，高於世界平均水平11個百分點，高於G7國家17個百分點以上。

2. 結構性矛盾是不是掣肘經濟轉型的主要原因？從短期因素看，受疫情影響，經濟轉型進程不及預期；從中長期看，結構轉型面臨着結構性矛盾與結構性失衡的掣肘。

國民收入分配格局不合理因素的掣肘。2021年，我國住户部門初次分配總收入佔總收入比重為61%，比世界平均水平低5個百分點左右；勞動者報酬佔比為55.1%，低於世界平均水平11.4個百分點。勞動者報酬佔GDP比重長期偏低，制約了城鄉居民消費的釋放。

投資面臨的結構性矛盾制約投資潛力的釋放。從投資主體看，2023年我國民間固定資產投資佔比50.4%，比2022年（54.2%）下降3.8個百分點；從投資行業看，2023年服務業固定資產65.8%，比2020年下降2個百分點。投資領域民間投資下降與結構性矛盾直接相關。如果這些結構性矛盾不能很好解決，穩定民營資本預期就有可能“事倍功半”。

貿易轉型的結構性矛盾制約服務貿易潛力的釋放。2021年，我國22個行業的服務貿易限制指數中，有12個行業高於全球平均水平。其中，錄音、電信、電影和快遞服務（包括郵政服務）限制指數在全球排名最高。

3. 破解結構性矛盾關鍵是不是深化結構性改革？從現實看，宏觀經濟政策的調整很重要，深化結構性改革更為重要。例如，有研究表明，要素市場化改革的重要突破將使得經濟增速在現有基礎上提升1.9個百分點。更為重要的是，穩企業、穩就業、穩增長，關鍵是全面落實市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

03

如何以結構性改革破解

經濟轉型的突出矛盾？

1. 以結構性改革破解政策落實中的結構性矛盾。例如，以市場決定為導向，對不利於經濟轉型的政策予以修改、調整和廢止，減少對宏觀經濟運行的干擾，深化結構性改革破解政策與政策不協調的問題，提升政策的一致性水平，等。

2. 以結構性改革破解政策與體制的結構性矛盾。當前，民營企業的憂慮與不安關鍵是市場環境的破題。要從理論與實踐兩個方面將中央一再強調的“兩個毫不動搖”破題落地。比如，加快落實競爭中性的制度環境，採取相關的結構性改革舉措，在市場準入、要素獲取、政府採購、產權保護等領域取得重大突破。

3. 以結構性改革破解體制與體制的結構性矛盾。針對制約要素高效配置的結構性矛盾，需要深化以要素市場化為重點的結構性改革。例如，全面推開農村宅基地改革，釋放農村發展的潛力。再如，伴隨着大模型時代的到來，對數據的高效優質配置提出新的要求。這就需要以務實舉措形成跨境數據便捷流動的制度安排，等。

總的看，穩定預期、釋放增長潛力，既要立足短期，也要着眼中長期；既要推動政策調整，也要推動體制變革；既要推動供給側結構改革，也要推動消費側結構改革；既要深化市場化改革，也要推進行政體制、社會體制變革。以經濟轉型為主線深化結構性改革，成為全面深化改革開放的重大任務，成為實現高質量發展的根本之策。