歐委會發布“歐洲經濟安全一攬子計劃”，將強化投資審查和出口管制_風聞

走出去智庫（CGGT）觀察

針對歐盟委員會於1月24日發佈的“歐洲經濟安全一攬子計劃”，歐盟中國商會發布聲明，呼籲歐盟為中國企業營造公平、公正、非歧視的投資和營商環境。

走出去智庫（CGGT）觀察到，“歐洲經濟安全一攬子計劃”已經醖釀了半年多。2023年6月，歐盟委員會出台“歐洲經濟安全戰略”，提出一系列“去風險”措施。此次一攬子計劃針對投資審查、出口管制、貿易保護和產業戰略等核心領域，進一步推出詳細的措施與規則，對涉及高科技領域的歐洲對華出口和中歐雙邊投資施加更為嚴格的審查和限制。

“歐洲經濟安全一攬子計劃”有哪些重要措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發歐委會新聞公告的編譯內容，供關注中歐經貿關係的讀者參閲。

正文

歐盟委員會通過了五項舉措，以在地緣政治緊張局勢加劇和深刻技術變革之際加強歐盟的經濟安全。該一攬子計劃旨在根據2023年6月的“歐洲經濟安全戰略”，加強歐盟的經濟安全，同時維護歐盟經濟的貿易、投資和研究的開放性。

此次提案是歐盟經濟安全更廣泛的三大支柱方法的一部分，通過提高歐盟的競爭力、防範風險以及與儘可能廣泛的國家合作以推進共同的經濟安全利益。

此次計劃通過的舉措旨在：

·進一步加強對歐盟安全和公共秩序的保護，提議改進對進入歐盟的外國投資的審查;

·在充分尊重現有多邊制度和成員國特權的情況下，促進歐洲在出口管制領域的更多協調的討論和行動;

·與成員國和利益攸關方協商，以確定對少數技術的對外投資帶來的潛在風險;

·促進關於如何更好地支持涉及具有（軍民）兩用潛力的技術的研究和開發的進一步討論;

·建議歐盟理事會增加旨在加強國家和部門層面研究安全的措施。

歐盟未來的行動將繼續以正在進行的風險評估和與成員國的戰略協調為依據，以就歐洲面臨的風險和適當的行動達成共識。

加強外商投資審查的立法建議

對歐盟的外國投資使歐洲經濟受益。然而，某些外國投資可能會對歐盟的安全和公共秩序構成風險。在過去三年中，歐盟委員會根據現行的《外國直接投資審查條例》審查了成員國通知的1,200多筆外國直接投資（FDI）交易。基於這一經驗和對現行法規運作的廣泛評估，此次提案通過以下方式解決了現有的缺陷並提高了系統的效率：

·確保所有會員國都建立篩選機制，並制定更協調的國家規則;

·確定所有成員國必須審查外國投資的最低門檻規模;

·將歐盟審查範圍擴大到最終由非歐盟國家的個人或企業控制的歐盟投資者的投資。

境外投資風險的監控和評估

歐盟是世界上最大的外國投資者區域之一，亦認識到開放的全球市場的重要性。歐盟還承認，人們越來越擔心對少數先進技術的對外投資，這些技術可能會增強利用這些能力對付歐盟或破壞國際和平與安全的行為者的軍事和情報能力。

目前，這在歐盟或成員國層面既沒有受到監測也沒有控制。因此，歐盟證監會的《境外投資白皮書》建議對境外投資進行分步分析，以瞭解與之相關的潛在風險。這項分析將包括為期三個月的利益攸關方磋商和為期12個月的國家對境外投資的監測和評估，這將有助於編寫一份聯合風險評估報告。根據風險評估的結果，歐盟委員會將與成員國一起確定是否有必要採取何種政策應對措施。

歐盟對軍民兩用產品出口的更有效控制

當今日益具有挑戰性的地緣政治環境要求歐盟層面採取行動，改善對民用和國防用途物項（如先進電子產品、有毒物質、核導彈技術）出口管制的協調，以免它們被用來破壞安全和人權。《出口管制白皮書》提出了短期和中期行動，充分尊重歐盟和多邊層面的現有規則。歐盟委員會提議對由於某些成員國的阻撓而未被多邊出口管制制度採用的物項實行歐盟統一管制，這將避免國家之間無法協調的問題。

白皮書還規定設立一個政治協調高級別論壇，將在2024年夏季提出一項歐盟委員會建議，即在計劃通過國家管制措施之前，改善國家管制清單的協調。歐盟《軍民兩用條例》的評估提前至2025年。

支持具有兩用潛力技術的研究和開發

歐盟委員會發布了一份關於加強支持具有（軍民）兩用潛力的技術研發（R&D）的備選方案的白皮書，並啓動了公眾諮詢。該白皮書由歐盟委員會主席馮德萊恩於 2023 年 11 月宣佈，有助於“促進”歐洲經濟安全戰略的維度，旨在保持關鍵和新興技術的競爭優勢，這些技術有可能用於民用和國防目的。

白皮書回顧了歐盟在面對現有和新出現的地緣政治挑戰時的相關資助計劃，並評估了這種支持是否足以用於具有軍民兩用潛力的技術。然後，它概述了前進方向的三個選項：

（1）在當前基礎上進一步發展；

（2）在“地平線歐洲”的後續計劃中取消對民用應用的專屬關注，以及

（3）創建一個專門的工具和機制，特別關注具有兩用潛力的研發。在2024年4月30日之前，公共當局、民間社會、工業界和學術界可以在公開的公眾諮詢中發表意見，併為歐盟委員會的下一步行動提供信息。

加強整個歐盟的研究安全

在當今複雜的地緣政治背景下，研究和創新領域的開放和無國界合作可能會被利用並具有脆弱性。國際研究和創新合作的成果可用於第三國的軍事目的，或違反基本價值觀。高等教育和研究機構可能成為威權國家惡意影響的受害者。

在此背景下，歐盟委員會提出了一項理事會建議提案，以便為成員國和整個研究與創新部門提供更清晰的指導和支持。歐盟需要採取行動，以確保整個歐洲的一致性，並避免措施的拼湊。通過各級和整個聯盟的聯合力量，可以降低研究安全的風險，並確保國際研究和創新合作既開放又安全。在國際研究合作方面，總體方法遵循“儘可能開放，必要時儘可能封閉”的原則。

背景

2023年6月20日，歐盟委員會發布了“歐洲經濟安全戰略”，以在地緣政治緊張局勢加劇和技術變革加速的背景下將風險降至最低，同時最大限度地保持經濟開放性和活力。它提供了一個框架，以準確和有針對性的方式評估和解決歐盟經濟安全的風險，同時確保歐盟仍然是最開放和最具吸引力的商業和投資目的地之一。

該戰略確定了應優先解決的四個風險類別：供應鏈；關鍵基礎設施的物理和網絡安全；技術安全與技術泄漏；經濟依賴或經濟脅迫的武器化。

為了應對這些風險，該戰略圍繞三大支柱構建：

·促進歐盟的競爭力和增長，加強單一市場，支持強大而有彈性的經濟，並加強歐盟的科學、技術和工業基礎。

·通過一系列政策和工具保護歐盟的經濟安全，包括在必要時有針對性的新工具。

·與世界上與歐盟有着共同關切和共同經濟安全利益的國家建立夥伴關係並進一步加強合作。

注：以上內容編譯自歐盟官方網站，內容以原文為準，原文鏈接如下：

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_24_363