【島讀】中歐是否正走向貿易戰？_風聞

【俠客島按】

近日，中國駐歐盟使團團長傅聰接受彭博社專訪，回應了電動汽車調查、反補貼與反傾銷、“去風險”等熱點問題，乾貨不少。俠客島對專訪實錄做了摘編，一起來看。

（圖源：中華人民共和國駐歐盟使團）

貿易戰並非中方所願

**彭博社：**中歐雙方近期宣佈發起反補貼、反傾銷等貿易救濟調查案件，雙方是否正走向貿易戰？如何避免貿易戰？

**傅聰：**貿易戰並非中方所願，但我們確實對歐盟採取的一些貿易措施高度關切。據我們統計，目前已有9類中國輸歐產品受到歐方反補貼或反傾銷調查，其中最受關注的是電動汽車。據報道，歐方還考慮對太陽能電池板、風力渦輪機、生物柴油等產品採取類似措施。

中方反對上述舉措，其本質是保護主義。我們注意到，歐方調查的很多對象都與可再生能源有關。事實上，中歐企業在該領域建立了很多合作關係，還組建了合資企業。徵收高額關税或採取其他限制措施不僅損害中國企業利益，也傷及歐洲企業，甚至會破壞歐盟綠色轉型努力，損人不利己。

西方媒體已有報道，敦促歐盟謹慎行事，呼籲其評估這些措施對歐盟綠色轉型目標的影響。有消息稱，歐洲的一個主要政黨已提議放棄2035年停售內燃汽車的目標。如果歐方在可再生能源領域限制對華合作，必將對歐盟綠色轉型努力產生負面影響。

我還要強調，中方希望通過友好方式解決問題，貿易救濟、高關税乃至制裁只能是最後手段。希望雙方能夠通過友好協商找到彼此都能接受的解決方案。

（圖源：新華社）

歐盟對華反補貼調查很不公平

彭博社：電動汽車調查是大事。你認為歐盟對華反補貼調查是善意、嚴肅的嗎？如果歐方最終決定加徵關税，中方會否採取反制措施？

**傅聰：**首先，一些歐盟成員國代表表示，歐盟對中國電動汽車發起調查是出於政治動機。我希望情況並非如此。坦率講，歐盟有關調查程序也並非沒有缺陷。啓動類似調查通常需要盟內產業提出申請，但此次系歐盟委員會自主發起。其次，在立案前磋商上，歐方留給中方的準備時間非常有限。第三，在抽樣上，歐盟只選擇了3家中國本土企業，故意排除了中國市場對歐出口量最大的企業，而這是一家美資在華企業；在對歐洲企業抽樣時，也故意排除了產銷量靠前的企業。這必然會扭曲調查結果，對中方很不公平，需要加以解決。

彭博社：但中國迄今還在與歐盟合作。

**傅聰：**沒錯。儘管歐方在程序上存在缺陷，我們仍在同歐方磋商。因為我們希望避免出現雙方不得不相互採取貿易措施的局面。

彭博社：在你看來，如果歐方最終對電動汽車徵收關税，中國會做出反應嗎？

**傅聰：**希望這種情況不會發生。

彭博社：我們注意到中方近期宣佈對歐盟白蘭地發起調查，這被廣泛解讀為一種回應和警告。你認為歐盟其他商品是否也面臨類似調查風險，比如化妝品、奢侈品等？

**傅聰：**對白蘭地調查是中國政府應中國國內產業申請發起的。歐盟對華白蘭地出口大幅增長，且價格快速下降。這是中方啓動調查的原因。歐方一直指責中國提供各類補貼。可事實上，從2020年到2022年，歐洲各行業總共接受3.8萬億歐元補貼。如果中國採取歐盟同樣做法，很多產品都可以成為調查對象。

（圖源：網絡）

中國電動汽車在歐洲市場談不上“氾濫”

彭博社：你認為歐盟同中國一樣也在進行補貼，所以歐盟以補貼為由限制對華貿易是雙重標準嗎？

**傅聰：**某種形式的補貼是常見做法。美國有《通脹削減法》，歐洲很多國家也實施補貼，或補給產業，或補給消費者，其目的都是為了刺激本國產業。因此指責中國補貼並不公平。

至於中國政府是否給予某些產業補貼，我願再次以電動汽車行業為例。中國政府只在研發階段提供補貼，這完全符合世貿組織規則。但在生產階段，政府完全沒有提供補貼。指責中國企業接受政府補貼，或暗示中國企業依靠政府補貼發展壯大，是不公平的。中國車企特別是電動車企之所以能夠脱穎而出，靠的是中國科學家、工程師的聰明才智，以及中國工人的辛勤高效工作，並不是因為政府補貼。

其次，有歐洲政治人物指責中國產能過剩，稱正是因為中國產能過剩和政府補貼，中國的廉價電動汽車在歐洲市場“氾濫”。我認為這種評價不公平。首先，中國電動汽車並不便宜。中國電動車企瞄準的是歐洲中高端市場，汽車價格也與歐洲和世界其他地區生產的同級別汽車相當。説到“氾濫”，根據歐盟統計，中國對歐洲出口電動汽車僅佔歐洲電動汽車市場份額的8%。如果這也叫“氾濫”，那麼如何看待在中國市場上佔比超過20%的歐洲汽車？

彭博社：但這些都是中國生產的，不是嗎？

**傅聰：**現在很難説哪輛車是哪裏生產的，因為其零部件可能來自世界各地。我要強調，剛才提到的8%和20%這兩個數字是不同的。8%只是中國電動汽車在歐洲電動汽車市場的份額，而20%則是歐洲汽車佔整個中國汽車市場的份額。

產能過剩的説法更是站不住腳。大型企業在設計產能時不會只關注國內市場，而是放眼全球。再以德國汽車為例，去年德國生產了360多萬輛汽車，其中280多萬輛銷往國外，但沒有人説德國汽車產能過剩。毫無根據地指責中國產能過剩是不公平的。

中國新能源車亮相德國慕尼黑國際車展（圖源：新華社）

“去風險”戰略對歐盟並無好處

彭博社：歐盟經常談論“去風險”。當歐盟官員、歐洲領導人、美國領導人都使用同一措辭時，你有什麼看法？

傅聰：“去風險”戰略已經對中歐關係產生了阻礙。我們完全理解歐方加強經濟安全的願望，但問題是邊界在哪裏？如何平衡經濟與安全？這是人們需要進一步思考的問題。歐洲要想發揮更大作用，就必須擁有強大經濟。而只有保持對外開放，才能實現這一目標。歐洲過去一直是全球化和自由經濟的堅定倡導者，但坦率講，如今歐方展現出的更多是內顧傾向和保護主義，這對歐盟並無好處。這就是我對“去風險”的看法。

彭博社：所以你認為這更像是一種不同的政治戰略，而非基於保護供應鏈和經濟的合法需要？

**傅聰：**我們理解保護經濟安全的願望，但要有明確界限。走得太遠，只會反噬自身。中國改革開放40多年很成功，主要經驗之一就是，要發展就必須開放。閉關鎖國、拒他人於門外，不可能“保護”自身經濟，只會害了自己。歐盟應該認識到這一點。歐盟採取的政策措施，如投資審查工具，顯示其似乎認為損害歐盟安全的因素無處不在。如果歐方排除所有外部投資，特別是來自中國的投資，就不可能真正實現經濟繁榮。此外，還有關於高新技術出口管制的議論。許多科學家和學者告訴我，中歐科技合作是雙向互惠的，阻止與中方開展科技合作不僅不利於中國，歐盟也會遭受損失。

另一件事是對外投資審查，這已遠遠超出“去風險”範疇。禁止對其他國家投資怎麼能維護自身經濟安全或“去風險”呢？對高科技企業來説，放棄超大規模的中國市場，還能興旺多久？很高興看到不少成員國正在抵制歐委會官員相關做法。希望常識和理性最終能夠佔據上風。我們願與歐盟實現合作共贏。限制相互投資和高科技出口將造成雙輸，任何一方都不願看到這種局面。

我還想強調，中國高度重視與歐盟的關係。當前，世界進入動盪期，地緣政治局勢緊張。我們認為，歐洲在政治和經濟上都是一支重要的全球性力量。

（圖源：網絡）

永遠不要低估中國科學家和工程師的聰明才智

彭博社：中國也有自給自足政策，習近平主席經常談到要“自力更生”，中歐的做法如出一轍。這應該是各國主權的一部分。

**傅聰：**每個國家都需要考慮自身安全，這沒有問題，問題是把界限劃在哪裏。我們確實需要加大自力更生。美國在一些歐洲國家的支持下，正在切斷某些領域的對華供應鏈。最明顯的例子就是光刻機。面對“斷供”，中國難道只能坐以待斃嗎？我們當然需要強調自力更生，但這並不意味着不與他國合作。

外界對中國“雙循環”發展格局存在疑慮。中國擁有超大規模市場，發展經濟必然首先依靠自身市場。習近平主席多次指出，凡是願同中國合作的國家、地區、企業，我們都會積極開展合作。我們正在採取各種舉措吸引外資，最新例子是給予歐洲七國免籤待遇。我們願為更多遊客和商務人士來華提供便利。去年下半年以來，中國還出台了許多措施，改善外國投資者的營商環境。

再舉一例，中國是世界上唯一舉辦進口博覽會的國家。我們希望通過舉辦進博會，為潛在的外國投資者和出口商提供展示產品和技術的平台。這是一個年度展會，吸引了越來越多的外國企業，美國企業也很踴躍。中國並沒有與世隔絕，閉關鎖國的日子已一去不復返。

彭博社：你提到了光刻機。很明顯，荷蘭服從了美方壓力。你是否擔心歐盟在更大範圍採取此類做法？

**傅聰：**確實。歐盟委員會正就出口管制提出建議，想在歐盟層面推行。我認為這不是一個好信號，將阻礙雙方科技和經濟合作，以及歐洲企業發展進步。相信大家都清楚，荷蘭阿斯麥公司高管對限制對華出口頗有怨言。沒有中國市場，不知道他們的優勢地位還能維持多久。永遠不要低估中國科學家和工程師的聰明才智。

彭博社：中國近期出台的免籤政策是否會擴大到整個歐盟？

**傅聰：**歐盟方面確有此呼聲，我不想排除這個可能。現在享受免籤待遇的國家越來越多。我對此保持樂觀。