全景式回顧抗美援朝戰爭（508）《支援朝鮮戰爭後勤人力物資計劃概要（草案）》_風聞

支援朝鮮戰爭後勤人力物資計劃概要（草案）

東北軍區後勤部

一九五一年四月二十日

一、計劃的根據

由於戰爭的長期性與大規模的運動戰，以及敵掌握制空權的情況下，人力、物資的消耗損失很大。按三番部隊輪流作戰，人數四至六月以100萬人計（現在為三、九、十三、十九共四個兵團、十四個軍，三個炮兵師，高射炮四個師另一個團，六個高炮營，五個工兵團，鐵道兵團兩個師另兩個團，坦克一個師，鐵路軍管局一個工程總隊，六個後勤分部、四個直屬大站，空軍後勤機場人員及四十七軍共94萬人。此外，新入朝與即將入朝的鐵道二師、炮兵、修機場的工兵、兩個警衞團因人數不詳，尚未計入），七至十二月以130萬人計（除現有部隊，增加二十兵團五個軍，及增加的炮兵、戰車、空軍部隊按部隊比例增加的後勤人員）。據此，制訂四至十二月份計劃。

二、後勤人員的補充

現後勤（包括鐵路軍管局，不包括在東北的後勤各部及後方醫院，以及鐵道兵團、鐵路工程隊、各兵團、各軍後勤人員）與部隊比例約為一比七（如包括鐵司及工程總隊則為一比五點八）。按戰爭需要應為一比六（包括鐵路人員應為一比五）。依此比例及實際需要需補充人員如下：

1.幹部4千。現後勤系統前後方共有幹部23,191人。按工作需要除醫務幹部另計外，尚缺排級以上幹部5,000餘人。另外，因前方幹部工作緊張，營養缺乏，傷病等減員約3%，夏秋季可能增加。另有一批體弱幹部需輪替回後方適當休整，約需有500人補充。以上除後勤自行訓練及緊縮機關解決一部分外，東北無力解決。請中央於六月以前調給排級以上幹部3,000人（醫務幹部在外）。其中師級20人，團級160人，營級500人，連級1,500人，排級820人。

2.增加九個大站三十六個分站。現共有七個分部、三十一個大站、九十七個分站，部隊打到大邱、釜山一帶時，分部可不再增加，主要增加兵站。每分部各增一個大站，每個大站四個分站。另外兩個大站作為機動力量。每個大站除幹部工作人員按編制配齊外，應配一個警衞營，一個電話通信排。

以上大站幹部不包括第一項4,000數內。東北前後共組織了十四個大站，無力再組織。請中央解決，於七月底以前陸續調來。

3.增加警衞部隊五個大團，每團配一高炮營，或每營配一高射機槍連。配屬六分部兩個團，四分部一個團，一、三、五分部共一個團（給二分部已調的一個不在內），鐵路軍管局一個團。現各分部共有警衞部隊七個團另六個營，擔任警戒，看守倉庫，兵站線防空哨等極不敷用。鐵路一個團作警衞機關及調度所之用。

4.人力手車運輸團除軍委已組織之2萬人（十個團），應於五月十五日以前到東北外，按需要尚需組織六個團（每團2,000人共32,000人）另六十個營（每營800人共48,000人），於八月以前陸續到東北。運輸團的戰士以二十五歲以上、四十歲以下身體強壯者為宜，年小體弱者難勝任。

以上提出的根據：（一）現各分部共有民工3萬人，連九、十三兩個兵團尚未換回的民工擔架共約40,000人，均系去年出國，原定三月至半年調換，現多已逾期或到期，情緒極不穩，逃亡日多，浪費很大。先後動員出國之民工擔架達150,000萬人，逃亡及零星換回者在70%以上，再動員民工替換，即難完成任務，對財政與生產亦很大浪費，故應以運輸團換回，需二十個團（六個團三十五個營）。（二）各分部及直屬大站除現有民工及七個運輸團另八個運輸營外，因物資高度分散存放，鐵路每月被炸，需大量人力倒運，還需增加六個團或十五個營。（三）按各作戰部隊車輛不足、道路破壞的情形，志司提出每團配手推車五十台（一個人力運輸連），每軍需一個團，二十個軍需二十個團。除已組成的十個團，尚需十個團。（四）按傷、病、逃等減員約10%，需四個團或十個營。

（以上配屬各軍的運輸團應包括在軍的後勤人員之內）

5.配屬各軍及炮師的擔架團需二十六個團（包括二十兵團）每團2,200人。現已有十四個團，尚需十二個團。按傷亡減員15%計，需補充四個團的人員。以上共需準備十六個團，35,200人（此擔架團亦包括在軍的後勤人數之內）。

6.鐵路員工：下半年按軍管局管理形式，修通至大田、安東一線計算，需增加漢城、大田、安東三個分局，每個分局有六十台機車之機車隊，連同搶修、維修力量，需要人員如下：

一般行政員工2,775人。機車隊員工3,684人。搶修隊（工、電、水）9,624人。政治工作人員390人。傷亡減員補充每月平均以200人計（不包括鐵道搶修部隊補充數），需12,000人。

以上共需17,673人。除東北可能補充數外，不是數需從全國範圍解決。

7.增加三個公路工程隊，每隊1,000人（因東北已入朝的三個不夠分配），配屬各分部擔任維修公路及挖防空掩體等。

8.大車運輸員：除配屬各軍的大車所需運輸員由各軍配備外，配屬分部的大車3,500台，需人員8,000人。

9.電話通信人員3,000人（二十個通信連），主要補充後勤。各軍的由各軍自己訓練。

10.汽車司機東北負責訓練（各特種部隊自己負責訓練補充）。各汽車團每團每月平均補充正副司機各30人，共5,280人。每軍每月平均補充30人，共4,800人。以上共需10,080人。

11.醫務衞生人員

（1）前方部隊衞生人員傷亡減員平均為8%，需補充5,760人。

（2）後勤各分部所屬機關單位需增補1,650人。

（3）前方各醫管處、各醫院，需補充6,402人。

（4）後方新建的各單位需補充1,946人。

以上共需補充15,758人。

（5）前方各軍防疫隊，每軍一個，每隊101人，共需2,020人。

（6）傷病員牀位，除現有的前方20,000、後方80,000牀位外，至年底至少尚需收容傷病員32萬人（如發生傳染病病員增加則不夠）。現東北已收容73,000多人，按今年收容人數及年底爭取出院20萬人計算，尚缺50,000牀位。除東北可增加20,000牀位，於七月份開始收容外，所差3萬牀位需從關內解快。東北增加之2萬牀位的醫務及行政人員需10,740人（東北從地方衞生機關可以解決半數）。

（7）榮軍安置，全年平均有57,600人（傷員30%），需要處理安置，需由全國範圍解決。

三、二線兵團

自出國作戰至一九五一年四月半，計六個月，共進行四次戰役及第四次戰役後為時兩個月的防禦戰，總計戰鬥減員約佔作戰部隊總人數的13%，非戰鬥減員（包括戰役中的凍餓病減員）佔17%，總計減員為30%。本年內以兩番部隊作戰，每番平均55萬人計，除已補充的不計外，尚需準備33萬人的補充。此外，連各特種部隊如鐵道兵團、工兵、空軍地勤人員等需補充以7萬人計，共需準備二線兵團40萬人。

為使部隊能連續作戰而保特戰鬥力，自六月份起，平均每月能有4至5萬人補入部隊。

四、運輸工具

1.汽車

（一）後勤運輸車，現有11個汽車團。每團經常保持300台運行車，至四乃底需補充839台（現有2,461台，根據半年汽車損失情形，損失率平均每月以百分之二十五計，每月需補充825台。自五月至十二月為6,600台，期四月份應補充數839台，至十二月底共需補充7,439台

（二）各軍運輸車按每1萬人20台，除二十兵團需補充的車數無法計算外，各軍按783,000人計，共需1,566台（後勤分部及鐵道兵團未計），現有1,212台，尚需補354台。作戰部隊每番以55萬人計，亦按每月25%的損失（休整部隊運輸車損失不補），每月需補275台，自五月至十二月共需2,200台。以上補充各軍汽車共需2,554台（各軍汽車損失實際在50%以上，惟可從戰鬥繳獲中解決一部分，故亦按25%計）。

汽車團與各軍的運輸車四月份共需補充1,193台，五月以後平均每月需補充1,100台，至年底共需9,993台。此外，後勤須有一部分機動車及各分部汽車隊、工兵、鐵司運輸車的補充至少需1,007台。共計11,000台（第二季補充3,500台，下半年補充7,500台）。

（三）小古普車除戰場繳獲可解決一部外，各分部連前勤、鐵路等後勤部門需150台，各軍及其他單位需650台，共需800台。

（四）特種部隊（空、炮、戰車、工兵、鐵道）的炮車牽引車、空軍運輸車等均無法計算，需各特種兵司提出計劃。

（五）汽車零件平均按車數的30%準備。

2.大車

東北動員羣眾的戰勤大車現尚有2,500台，分佈在各分部與九兵團、十三兵團各軍。二月份又購買1,000台，補充十三兵團各軍及各兵站醫院。按需要除換回戰勤大車外，各分部尚需增加1,500台，分配在各醫院卸車點及前沿兵站，補助汽車運輸之不足。以1,000台補充各軍，三、九、十三、十九兵團各軍現有大車2,300台，按每團10台、師部20台、軍部40台、兵團50台編制，尚需補充700台（不括包四十七軍、二十兵團及各特種部隊）；作戰部隊半年按10%的損失補充需300台。

以上共需大車5,000台（均配兩馬）。第二季補充3,000台，三季度補充2,000台，其中4,000台均組織成輜重連。現東北再購700台，缺4,300台，需從全國範圍解決。

3.手推車

志司提出各軍配屬每團50台，每軍需配一個運輸團800台，前沿兵站，各兵站倉庫，鐵路卸車點均大量需要。除已發出之12,000台外，再製40,000台，於四、五、六、七四個月完成，陸續發各運輸裝卸及各軍。

4.擔架車與擔架牀

已發出擔架車3,020輛，擔架牀5,975付。至年底尚需補充擔架車4,000輛，擔架牀10,000付（每一擔架團配擔架車150輛，擔架牀370付，以十個團計算併發兵站醫院一部與準備一部分補充預備數）。除東北正在製造中的擔架車4,000輛、擔架牀6,000付外，尚需補充擔架牀4,000付。

5.馬匹

據九兵團各軍及十三兵團五個軍提出概數8,000匹，除已補充3,100匹外，尚需4,900匹。另以3,100匹（不包括大車的馬）作預備補充其他各軍，以上共需8,000匹，鞍挽具8,000付（如各軍不需全部補充，所餘部分作預備補充數）。

6.衞生列車

現共有21列，最近調入關內10列，按需要須再補足10列。

五、鐵路車輛器材

（一）機車按車通至大田、安東，連損失（按30%）共需420台。現已有運行機車200台，尚需補充220台。

（二）車皮按二十五天週轉一次，以每月裝350車計，共需8,550車。現境內有5,000輛，尚需3,550輛。三季按3%損失，指256輛。以上共需8,800輛。

（三）器材燃料共需總值人民幣1,628億餘元。

六、油料油桶（空軍及戰車各種用油未計在內）

1.前方汽車用汽油。據三月份統計，運輸汽車與各特種汽車（牽引車、工程車等）共7,279台，加上二十兵團、四十七軍及四月以後增加的炮兵、戰車部隊以10,000台計（不包括空軍），每台每月以六大桶計（包括預備數），自四月至十二月共需540,000大桶，合81,000噸。

通信指揮用小吉普、中卡等三月份統計為808台，加上三番部隊與特種兵及二番部隊後勤補充一部，共1,400台。每台每月用油以三桶計，九個月共需37,800桶，5,670噸。

以上共需汽油86,670噸（577,800桶）。

2.前方汽車用各種雜油按汽油10%計，需8,667噸(57,78桶[[1]](https://zhuanlan.zhihu.com/p/535608070?utm_id=0)）

3.油桶每月共需64,200個，平均每月可收回1萬個空桶，尚需準備新桶469,800個。

前方所需油料油桶，均須於十月底備齊，才能保證十一、十二月所需。東北每月有製造20,000個的能力（連私人工廠），六月以後可制30,000個，如有原料保證，至十月底可生產180,000個。至十月底尚缺油桶289,800個。

4.後方用油。東北後方各特種部隊（炮司、戰司、工指、防司、鐵司、公安司、炮、海、防校），現有汽車2,320台，下年準備增加1,083台，共3,403台。軍區各單位現有816合，下半年需要增加258台，共1,074台。後方用油標準，大小車每月平均以一大桶計，半年共需26,862捅，合4,029噸，雜油以10%計。

後方用油油桶原則上不發，以空桶換。不足者，由各單位自行解決。

前後方用汽油總數共90,699噸。

七、軍械彈藥

根據今後作戰要求與過去經驗，應作如下準備：

1.由於彈藥消耗損失數量大，特別是高射彈藥與反坦克彈藥需要特大。

第二季度配齊第二番部隊以三、九、十九三個兵團九個軍輕火器五個基數，重火器十個基數，新裝備的五個新基數。十三兵團五個軍、三個休整軍補齊自帶的二個基數，兩個軍除補齊自帶的二個基數外，配發輕重各三個基數。

除以上基數外，上半年再增加輕三、重六（新基數為三個），高射彈四個新基數。

下半年按兩番部隊作戰，每番十個軍及各特種兵須準備輕二十、重四十個基數（新裝備及裝甲部隊二十個基數），高射彈藥三十個新基數。反坦克地雷15萬個，反克手榴彈50萬個，炸藥50萬公斤，爆破筒10萬根。

2.武器補充與改裝

幾次戰役武器損失均無統計，據零星材料約佔20%，除在戰役中從繳獲中補充一部分外，應按10%補充，本年內共需準備六個師的輕重裝備補充。其中以蘇式裝備四個師，從舊存整修和自造裝備兩個師，此外補發九〇火箭筒2,000門，四二化學迫擊炮400門，五七無座力炮900門，步槍1萬支，輕機400挺，重機150挺，其他各種炮800門。另外從庫存與修理中補齊三個獨立師的裝備。

目前各軍武器種類口徑複雜，若干武器在朝鮮與美帝作戰中作用不大（如三七戰防炮、九二步兵炮、六〇火箭筒等），有些武器彈藥打完沒有來源，國內亦不能製造（如日式榴炮、高炮、湯姆生衝鋒槍彈等），這些均應逐漸改裝。

3.由於消耗大，運輸線長，彈藥須採取三線配備。第一線經常保持輕兩個、重四個基數，存於前沿兵站，作為戰役用彈藥，隨時補充發給作戰部隊。第二線作為戰備彈藥，經常保持輕三個、重六個基數，存於西浦、新成川、三登、陽德帶。其餘基數存於東北基地，作為第三線，可以按需要隨時調用。

4.加強軍械、彈藥修理

加強前方修理工作。成立四個機械化的隨軍修械所與三至五個彈藥檢修組。同時八一以上的迫擊炮、五七以上的後膛炮，每門配一工具零件包，由炮兵隨帶，以備小修理。

加強後方修械能力，由軍工局負責管理。本年內頸計，除夠裝備、補充六個師的軍械外，從繳獲與庫存中修各種炮800門，輕機400挺，重機150挺，步槍10,000支。

5.關於軍工生產，應適合於目前戰爭需要。生產重點除生產中的機、步、衝鋒槍子彈外，應致力於反坦克武器的研究與製造。炮彈生產，應增加一〇五榴炮彈的生產與利用半成品，製造一〇五榴炮彈。

6.各種工具、器材包括前方炮兵觀測器材，工兵架橋渡河各種工具、器材及機械儀器等共需人民幣1,790億。為供應及時，均須於第二、三季準備完，並按需要及時發出。

7.軍械各種裝具亦須於二、三季準備完，按需要及時發出。

八、糧秣

第二季度前方按100萬人，後方40萬人計算，下半年前方130萬人，64,400匹馬，後方449,000人，15,000匹馬計算，前方按30%的損失及預備數計。

1.糧食。自第二季度起，前方按50%細糧發給，第二季照原預算缺細糧約27,000噸。下半年共需粗糧126,200噸，細糧218,000噸（內大米80%，白麪20%），乾糧36,000噸。乾糧質量需改進。

以上共需細糧245,000噸。

2.馬料85,000噸。

3.副食品（只計算前方的，按130萬人計），上半年照原計劃不變，下半年提出按以下標準配發：

油鹽按標準全發實物。

肉類菜蔬按三分之二發給實物（每人每月三斤肉類、二斤豆類、幹鹹菜一斤、黃豆三斤半）。肉類包括豬肉、臘肉、香腸、牛肉、乾魚等（魚類不超過20%），豆類為豆豉、豆乾等。肉類共需2,340萬斤，豆類1,638萬斤，鹹菜702萬斤，黃豆2,730萬斤，油鹽各1,196萬斤。

另發三分之一的菜金或小糧票，從當地解決一部蔬菜。如運輸情況許可，可加發一部分黃豆。

九、被服

1.夏裝。除原計劃數外，須增70萬套的補充預備數（現已損失約40多萬套）。

2.冬裝。棉衣、棉大衣、棉手套，前方部隊需發給全部，並準備30%的損失預備數。血衣、血被準備二十萬人的。

棉被按30%補充，作戰部隊發大衣可不發棉被（須徵求前方意見）。

棉鞋每人一雙毛皮鞋，一雙棉膠鞋，按30%的預備數。

棉帽每人一頂，另加20%預備數。

帳蓬全部發有困難，只發作戰部隊，按每連一個計算（徵求前方意見再確定）。

3.人馬各種裝具（附表缺）。

由於運輸困難，冬裝自八月中旬即須分批運往前方。

十、衞生醫藥器材（附表缺）十一、通信器材

根據工兵後勤系統必須補充裝備之器材及前方陸、空、炮、戰車等兵種及運輸、工兵、後勤、防司之戰損及下半年消耗之器材，共需：

50W以上之發射機138部。

15W收發報機428部。

15W至30W報話機1,624部。

步行機2,764部。

電話總機1,845部。

電話單機20,011部。

被覆線33,000華里。

收報機160部。

以上總計需人民幣135,161,288,000元。

十二、經費和戰費

1.下半年經常費18,236億（以億為單位，億以下尾數未計，下同）。

2.副食品及糧秣包裝、加工費10,503億（不包括糧食、馬料）。

3.零星戰費、經費860億。

4.被服裝具費15,229億。

5.下半年修建營具費1,609億。

6.上半年追加戰費預算1,253億。

7.通信器材費1,351億。

8.運輸工具器材購置裝備費9,026億（不包括汽車費）。

9.軍械費3,718億（只工具器材、槍炮擦洗包裝、修械、倉庫修建設備四項，各種彈藥、軍械裝具等均未計）。

10.油料費（暫缺待以後補）。

11.醫藥衞生費（各種醫藥器材及增設牀位等計價困難，暫缺待以後補）。

12.鐵路器材費1,628億（僅下半年的，五六月份的未計）。

13.運輸費（暫缺待以後補）。

14.空司、炮司、防可，裝同等特費戰費等暫缺待以後補。

以上各種經費，均系由各部提出，未經審核，有的過大，有的計價過高，有的不全，須待初審後補充修正。

十三、為及時保證以上供應具體意見

1.下半年國防建設費用與作戰費用（包括前方與後方，步兵與各特種部隊），應於四月份內由各有關部門提出概算呈報中央審核，使財政上有所準備，並根據概算訂出現金與實物支付計劃。

2.根據下半年軍事上所需要的各種物資，有計劃地組織生產，並嚴格規定產品規格、質量與包裝。特別應改進質量與包裝。其中我不能生產或某些原料缺乏，須向國外訂貨進口者，均應及早着手，以免臨時籌措，誤時誤事。特別是軍火、汽車、汽油等尤應多做準備，使手中掌握後備力量。

3.關於戰爭所需要的人力物力，應動員全國的力量支持。如細糧調撥，被服、食品的生產，傷病員東北收容不下時的安置，新兵及其他參戰人力的動員，運輸工具的籌措，鐵路車輛器材的籌措，員工的調補與訓練，軍工生產的計劃與分工等，均應及早定案（最好在四月份內至遲在五月份內定案），以便動員各個方面的力量，分工負責限期完成。

關於新兵動員，按東北動員情形，自援朝以來，參加部隊及各種長期戰勤與各軍事部門者約30萬人，農村勞動力漸感缺乏，今年以不再動員為宜。明年視朝鮮戰爭的情況，再定動員與否。

4.為保證前方供應及時，應減少與改進某些不必要的手續與制度。目前在前方與後方，上級與下級，軍事系統與政府機關，供應部門生產機關，軍事系統內部各特種部隊與東北軍區等等方面的供應、調撥、支付等關係上，均存在若干問題，影響工作效率與對前方供應及時保證，須加以解決。

5.為了使東北後勤部更多的注意前方供應工作，關於軍需生產（主要是被服、食品），最好由軍委軍需部或東北財政部，按時發給成品（按標準包裝妥當）。東北後勤部不參加軍需生產的訂貨、原料採購等等。

6.由於戰爭的長期性大規模的消耗損失，在各方面，特別是後勤部門應展開愛護物資與節約運動，減少生產、保管、運送與分配中的損失浪費。對前方部隊的供給，應逐漸建立與健全實物預算與收付制度。

7.關於後勤幹部的補充，東北勢難再行抽調。除後勤部門自行培養與從緊縮不必要的機構裁汰人員等方面解決一部分外，需請中央調給3,000名區、連級（部分排級）以上熟悉或適於後勤各種業務的幹部（包括軍械、財務、供給、運輸、參謀、政治工作、統計、會計等），並於六月以前調來。